Дело № 2-73/2023
УИД №45RS0018-01-2023-000034-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное
20 марта 2023 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,
с участием помощника прокурора Целинного района Воскресы И.Н.,
при секретаре Заика А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в деятельности МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина». В ходе надзорных мероприятий установлено, что МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» осуществляющее деятельность по ул. Лесная, д. 1а, в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Дулино являются объектами (территориями), подлежащие антитеррористической защите. На каждый объект составлен паспорт безопасности 27.02.2020г. в соответствии с которыми объекту по ул. Лесная, д. 1а, в с. Целинное, присвоена 2 категория опасности, объектам по пер. Школьный, 7 в <...> в <...> в <...> в с. Дулино присвоена 3 категория опасности. Объекты по пер. Школьный, 7 в <...> в <...> в <...> в с. Дулино не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой передачи сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызов экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» мероприятия по антитеррористической защищенности МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» не выполнены, объективных причин неисполнения требований не имелось. Мероприятия по установке систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (ПЦО с. Целинное (Куртамышское ОВО – ФГКУ ВНГ РФ по Курганской области) не осуществлены. Невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе права несовершеннолетних. Просят обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 31 марта 2023 года профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в отношении здания МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», расположенного по адресу: по пер. Школьный, 7 в <...> в <...> в <...> в с. Дулино. Обязать МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в течение трех месяцев со дня финансирования провести в отношении здания школы мероприятия по антитеррористической защищенности: установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (ПЦО с. Целинное (Куртамышское ОВО – ФГКУ ВНГ РФ по Курганской области).
В судебном заседании прокурор Воскреса И.Н. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представители ответчиков администрации Целинного муниципального округа Курганской области и МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в судебное заседание не явились о времени и месте извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающих во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании в РФ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требований)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.
В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно паспорту безопасности зданию МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», расположенному по адресу: ул. Лесная, д. 1а, в с. Целинное, присвоена 2 категория опасности, объектам по пер. Школьный, 7 в <...> в <...> в <...> в с. Дулино присвоена 3 категория опасности.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, необходимо осуществить следующие мероприятия: установить систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (ПЦО с. Целинное (Куртамышское ОВО – ФГКУ ВНГ РФ по Курганской области).
В ходе проведенной прокуратурой Целинного района проверки, выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» к объектам, расположенным по адресу: пер. Школьный, 7 в <...> в <...> в <...> в с. Дулино отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
По результатам проверки директору МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в настоящее время требования, содержащиеся в представления прокурора, не выполнены, нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом безопасности объекта, информации МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина».
Объекты МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» расположенные по адресу: пер. Школьный, 7 в <...> в <...> в <...> в с. Дулино являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставу МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» учредителем учреждения является Администрация Целинного муниципального округа Курганской области.
Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из таких мероприятий является установка систем передачи тревожных сообщений.
Положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.
Проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Выполнение учреждением обязанности по установке в здании школы системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.
При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Применительно к положениям ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности – до 31 марта 2023 года, с учетом данных о заключении договора с подрядной организацией, суд полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 31 марта 2023 года профинансировать мероприятия для оснащения здания МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в течение трех месяцев со дня финансирования установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (Пункт централизованной охраны с. Целинное (Куртамышский отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области).
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.
Председательствующий: А.С. Тельманов