Дело № 2-728/2023
УИД 35RS0010-01-2022-015742-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 06 марта 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Папушиной Г.А.,
при секретаре Бабушкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды, Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды о возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Вологды о возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживают супруга ФИО1, несовершеннолетние дети. Проезжая часть автодороги ул. <адрес> с грунтовым покрытием, на котором в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются неровности дорожного полотна в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. В нарушение норм действующего законодательства паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги ул. <адрес> не проводились, автодороги не отнесена к какой-либо категории, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден, дорога на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано. Указанные нарушения требований в области безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и безопасности. 27 марта 2021 года ФИО2 в Администрацию города Вологды с заявлением о проектировании и строительстве дороги по ул. <адрес>. 13 апреля 2021 года от Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды поступил ответ о том, что финансовые средства на проектирование и строительство ул. <адрес> в бюджете г. Вологды на 2021 год не предусмотрены.
С учетом уточненных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит обязать ответчиков провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги от дома № по улице <адрес> и присвоить категорию указанной автомобильной дороге; совершить необходимые действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги от дома № по улице <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от дома № по улице <адрес>, а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопление и застой поверхностных вод в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением суда от 12 декабря 2022 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды.
В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время он ездит по чужому участку, чтобы добраться до дома.
Представители ответчика Администрации города Вологды по доверенностям ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что проезд к дому истца имеется, о чем представлен акт осмотра. Земельные участки по ул. <адрес> предоставлялись многодетным семьям, по закону такие участки предоставляются, у которых есть транспортная доступность. Для того, чтобы поставить дорогу на кадастровый учет, оценить ее состояние необходимо ее построить. В строительство дороги входит составление проекта планировки территории уличной дорожной сети, утверждение проекта, составление проектной документации и само строительство дороги. По Генплану дорога по <адрес> предусмотрена, но она только планируемая.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом № 257-ФЗ.
В силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
При этом, согласно статье 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Как установлено и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи, зарегистрированного 05 августа 2019 года в Едином государственном реестре объектов недвижимости.
На вышеуказанном земельном участке построен жилой дом площадью 105,1 кв.м, также принадлежащий ФИО2
Земельные участки по ул. <адрес> предоставлялись во исполнение требований Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».
Согласно акту осмотра от 21 февраля 2023 года, составленному с участием представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды и ФИО2, к земельному участку истца имеется возможность доступа со стороны улицы Ленина (дома №). Перед домом № имеется куча строительного мусора, препятствующая проезду к дому №. На сегодняшний день проезд к дому № осуществляется по чужим земельным участкам. Состояние проезда в настоящее время оценить не представляется возможным.
Генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думой от 29 декабря 2014 года № 171, автомобильная дорога по ул. <адрес> запланирована.
Принимая во внимание, что в настоящее время автомобильная дорога по ул. Н<адрес> как сооружение отсутствует, не существует, имеется лишь проезд, при этом работы ее строительству не проводились, включая мероприятия по территориальному планированию территории, межеванию территории для организации дороги, соответствующей нормативным требованиям, с соблюдение процедуры, установленной специальными законам, проектированию дороги, утверждению проекта и строительству, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований, поскольку они предполагают выполнение мероприятий в отношении существующей автомобильной дороги, включенной в реестре муниципальной собственности.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.А.Папушина
Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023.