Дело № 2-1239/2023

УИД 75RS0001-02-2023-000098-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Голубевой Е.А., с участием представителя ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Министерству финансов Забайкальского края ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об оспаривании решения, понуждении к действиям, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя следующим. Истец зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является ее сын ААН, который также зарегистрирован и проживает совместно с нею., также истец является инвалидом № группы, в связи с чем, имеет право на предоставление ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. После обращения в межрайонный филиал государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление об отказе в назначении предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ Причиной отказа является получение информации о наличии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года Согласно прилагаемым справкам ПАО «ТГК-14», АО «Водоканал-Чита», ООО «Олерон+», АО «Читаэнергосбыт», Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов задолженность по оплате за соответствующие коммунальные услуги по адресу: <адрес> отсутствует. Единственным исполнителем услуг в сфере ЖКХ, перед которым по указанному адресу имеется задолженность, является ООО «Лидер». Вместе с тем, никаких судебных актов о взыскании с нее задолженности по оплате за жилищные и коммунальные услуги, которая образовалась за период не более чем три последних года, не выносилось. Делает вывод о том, что ООО «Лидер» в межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» была предоставлена заведомо ложная информация о наличии у истца подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Большая часть задолженности по лицевому счету образовалась далеко за пределами трехлетнего срока, оставшаяся часть долга регулярно погашается. Просит суд признать незаконным отказ межрайонного филиала Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края город Чита в назначении предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № №. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края предоставить ФИО3 ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начиная с ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Сторона истца, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в суд не явились, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчиков ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», Министерства финансов Забайкальского края в судебном заседании каждый в отдельности просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела истец является инвалидом № группы, зарегистрирована и проживает в <адрес>, принадлежащей ее сыну ААН

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 предусмотрено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В пунктах 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указывается, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии со статьей 2 закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 121-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона края, предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 13 статьи 3 указанного Закона к гражданам, на которых распространяется действие настоящего Закона края, относятся инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 июня 2017 г. № 253 утвержден Порядок предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае.

Подпунктом 6 пункта 28 указанного Порядка установлено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является получение информации о наличии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» даны разъяснения о том, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием дляотказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии с приказом Министерства от 25 января 2017 года № 153 «О передаче государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края отдельных полномочий и функций Министерства» полномочия и функции Министерства в сфере социальной защиты населения переданы Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении компенсации в связи с наличием у нее непогашенной задолженности по оплате за жилое помещение (п.п.6 п.28 Порядка предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ за №).

После обращения истца в суд с настоящим иском, ДД.ММ.ГГГГ межрайоным филиалом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» было вынесено распоряжение о назначении истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ и пожизненно, при этом в письме ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора ФЛГ в адрес <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края подтвержден факт неправомерного отказа истцу в назначении компенсации, о чем прямо указано в данном письме, в связи с чем, требования истца в части признания отказа не законным являются обоснованными, вместе с тем требования истца о понуждению к предоставлению ей ежемесячной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ не может быть удовлетворено, поскольку такая компенсация назначается с момента обращения, тогда как обращение истца датировано ДД.ММ.ГГГГ и именно с этой даты, как указано выше, ответчиком ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» принято решение об осуществлении компенсационных выплат, соответственно права истца в данной части восстановлены, тогда как защите в судебном порядке подлежит только нарушенное право.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (Постановление Пленума ВС РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 О практике применения судами норм о компенсации морального вреда)

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с компенсации морального вреда, вместе с тем, истцом требования о компенсации морального вреда заявлены не к лицу, нарушившему ее права, а к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, которые ее прав не нарушали, более того Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края передало свои полномочия по приказу ДД.ММ.ГГГГ № в сфере социальной защиты населения -Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, которое и должно нести ответственность как самостоятельное юридическое лицо за свои неправомерные действия, но к данному ответчику истцом требований о компенсации морального вреда не заявлено, соответственно оснований для удовлетворения иска в указанной части у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об оспаривании решения, понуждении к действиям, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ межрайонного филиала Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН <***>) ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) в назначении предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Мотивированный текст изготовлен 04.04.2023.

Судья И.Н. Филиппова