Дело № 2-2756/2023

УИД 22RS0013-01-2023-002612-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе

Председательствующего Белущенко М.Ю.

при секретаре Ивановской Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю, в котором просит обязать ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получение утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на право пользования недрами №, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения.

ФКУ Колония - поселение № УФСИН России по Алтайскому краю на основании лицензии № от 29.12.2021 предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Бийск Алтайского края сроком действия до 31.12.2046.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 2022 году, установлено, что ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по краю в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, 26.04.2022 начальнику казенного учреждения было внесено представление.

Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру 08.06.2022, доводы представления признаны обоснованными, однако, реальных мер по установлению координат ЗСО принято не было.

Таким образом, ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по краю эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры – помощник прокурора Баженова А.В. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, указав на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, возражает против требований, указывая на недостаточность финансирования данных мероприятий, а также неразумность срока для добровольного исполнения решения суда.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве исковые требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица – УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24).

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН), закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и представлен на утверждение, в установленном порядке.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН).

Порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования ЗСО или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования ЗСО следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заинтересованное лицо (заявитель) обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования ЗСО. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- 2.2 Порядка.

В судебном заседании установлено, что ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю на основании лицензии № предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г.Бийск Алтайского края, сроком до 31.12.2046.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки в 2022 году, установлено, что ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по краю в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО.

26.04.2022 в адрес начальника ФКУ «Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю было направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу от 02.06.2022 доводы представления признаны обоснованными, однако ввиду недостаточного выделения денежных средств для проведения работ по разработке проекта зон санитарной охраны скважин учреждения, данные работы не выполнены.

Таким образом, суд полагает установленным, что ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по краю эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о недостаточности финансирования казенного учреждения со стороны учредителей судом не принимаются, поскольку никакими относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором в исковом заявлении, поскольку представителем ответчика мотивированных доводов о недостаточности данного срока не приведено. Кроме того, суду представлены доказательства обращения ФКУ Колония-поселение № УФСИН России по Алтайскому краю в Минприроды Алтайского края с заявлением от 31.05.2023 об утверждении проекта зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод. В случае недостаточности установленного срока по объективным причинам ответчик вправе обратится в суд с соответствующим заявлением, рассматриваемым в порядке исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю (ИНН <***>) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФКУ Колония-поселение №2 УФСИН России по Алтайскому краю (ИНН <***>) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получение утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на право пользования недрами №, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья М.Ю. Белущенко

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.