Дело №2-1018/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием прокурора Хабаровского края Рябова Н.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации <адрес>,

установил:

прокурор <адрес> г Хабаровска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации <адрес> о обязании предоставить жилое помещение. В обосновании заявленных требований указав что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении жилищного законодательства, законодательства о защите прав инвалидов. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом и по своему психическому состоянию имеет право на дополнительную жилую площадь. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 6 человек принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку у ФИО1 имеется тяжелая форма хронического заболевания, при которой последний имеет право на дополнительную площадь, и при которой невозможно его совместное проживание в одной квартире с иными гражданами, заявителю должно быть предоставлено отдельное жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке. В настоящее время такого жилого помещения ему не предоставлено. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.

<адрес> Рябова Н.А. в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования, пояснив что временно проживает со своей семьей шесть человек в доме у своей бабушке. Так как у него случаются приступы эпилепсии ему необходима помощь, один проживать он не может, так как нуждается в постоянном уходе. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования не признала, указала, что ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 6 человек на основании постановления администрации <адрес>. Считает, что для обоснования требований о предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь надлежит предоставить доказательства с расчетом в квадратных метров. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, прокурора, представителя ответчика, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Часть 4 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

При этом, как следует из п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к которым отнесены психические заболевания.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, к ним отнесены психические заболевания.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи шесть человек принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно справки бюро медико-социальной экспертизы № серии № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена 2 группа инвалидности с детства бессрочно.

Из заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № выданного КГБУЗ «ККПБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. является инвали<адрес> группы бессрочно с диагнозом: органическое поражение головного мозга посттравматического генеза с выраженным психоорганическим синдромом. Симптоматическая эпилепсия с генерализованными приступами (код диагноза № Имеет заболевание, препятствующее совместному проживанию граждан в одной квартире, в соответствии с приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Имеет право на дополнительную жилую площадь, согласно действующим приказам: Минздрава России от 30.11.2012 № 991 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь; приказа Минздрава России от 29.10.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно ответа уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право собственности на жилые помещения не зарегистрировано.

По сведениям Комитета регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 самоходной, дорожно-строительной и иной техники не зарегистрировано.

Согласно справки КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 отнесена к категории «многодетная семья».

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Поскольку в судебном заседании установлено, и не опровергнуто ответчиком, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, следовательно, он имеет право на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

А поскольку на учет в органе местного самоуправления он поставлен с ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об обеспечении его жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Более того в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года № 551-0-0 указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Принимая во внимание, что в отношении категории лиц, к которой относится ФИО1, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему не может быть предоставлено.

Вместе с тем, отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому, по мнению суда, к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В связи с чем, судом отвергаются доводы представителя администрации <адрес> об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в соответствии с Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилых помещений по договорам социального найма, как не основанные на нормах действующего законодательства, в том числе и жилищного.

Указанные выводы суда соответствуют и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики № 1 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года, в соответствии с которой положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19), предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Так, согласно ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В силу ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может бы предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно абз. 6 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (в редакции от 05.09.2019г.) утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно данного перечня ФИО1 страдает заболеванием (код №), имеющееся у истца ФИО1 (код №) заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н (пункт 4), действующим в настоящее время, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, действовавшим по состоянию на дату постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (пункт 4).

Таким образом, требования истца о предоставлении жилого помещения обоснованы поскольку ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ года, в собственности или найме жилого помещения не имеет, а также не имеет его семья. В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

Более того, как уже было установлено в судебном заседании, согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выданного КГБУЗ «ККПБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвали<адрес> группы бессрочно по психическому заболеванию и страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми, стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями (диагноз код №), которое входит в п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (код №).

В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 18-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Согласно приказу Минздрава РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе с кодом заболевания №, которым страдает ФИО1, относятся к Перечню заболеваний, при которых инвалиду может быть предоставлена дополнительная жилая площадь.

Как указывает истец, у него очень часто случаются эпилептические припадки, приступы возникают внезапно, во время приступа ему нельзя оставаться одному, поскольку, не контролируя свое состояние в момент приступов, может осложниться состояние его здоровья вплоть до летального исхода. В настоящее время истец проходит лечение психического расстройства в домашних условиях под амбулаторным наблюдением. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцу требуется наблюдение и помощь других людей. Что свидетельствует о том, что истцу необходима дополнительная площадь для нахождения рядом с истцом человека, который будет ухаживать за ним.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма в пределах <адрес>, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 36 кв.м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 21.04.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-007370-55

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1018/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска