Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2023.
Полный текст решения изготовлен 20.10.2023.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 года пгт. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Свириденко А.А., с участием прокурора Муйского района Республики Бурятия Корнева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282/2023 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности, который мотивирован тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Муйский район» требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что решением № 8 от 24.12.2018 Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» администрация городского поселения «Поселок Таксимо» ликвидирована. Решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Таксимо» от 05.06.2018 № 320 осуществление полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения передано администрации муниципального образования «Муйский район». Проект внесения изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Таксимо» Муйского района Республики Бурятия разработан, однако до настоящего времени не направлен на утверждение в представительный орган местного самоуправления в связи с тем, что не осуществлен перевод земель лесного фонда, которые в соответствии с проектом генерального плана включены в состав земель поселения, в земли населенных пунктов, проект генерального плана городского поселения Таксимо не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства. В отсутствие утвержденного генерального плана невозможно предоставление земельных участков на территории поселения на праве собственности, ином вещном праве, гражданам, юридическим лицам, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, права граждан на возможность иметь в частной собственности землю, гарантированные ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» в срок до 1 декабря 2023 г. внести на утверждение в Совет депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» согласованный в установленном порядке проект изменений и дополнений в генеральный план муниципального образования городского поселения «Таксимо» Муйского района Республике Бурятия.
26 сентября 2023 г. в суд поступило заявление прокурора района об уточнении исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в части срока исполнения решения суда – до 1 мая 2024 г.
В судебном заседании прокурора Муйского района Республики Бурятия Корнев А.Г. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации МО «Муйский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации I (далее - ЗК РФ) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В силу п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.
На основании ч. 3 ст. 18 ГрК РФ генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту, планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В силу ч. 1 ст. 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 24 ГрК РФ протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
Таким образом, проект генерального плана поселения направляется для утверждения в представительный орган местного самоуправления местной администрацией, являющейся ответственным за подготовку проекта генерального плана поселения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонд проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 7 ст. 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
Из материалов дела следует, что решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 24 марта 2015 г. признано недействующим решение Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» от 18.12.2012 г. № 431 «Об утверждении Генерального плана МО ГП «Поселок Таксимо» в части включения в границы МО «Муйский район» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.
Таким образом, возникла необходимость во внесении изменений в Генеральный план поселка.
В настоящее время проект внесения изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Таксимо» Муйского района Республики Бурятия разработан, однако не направлен на утверждение в представительный орган местного самоуправления в связи с тем, что не осуществлен перевод земель лесного фонда, которые в соответствии с проектом генерального плана включены в состав земель поселения, в земли населенных пунктов, проект генерального плана городского поселения Таксимо не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Оценив представленные доказательства, в подтверждение проделанной работы по разработке, согласованию и утверждению изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Таксимо» Муйского района Республики Бурятия, суд приходит к выводу о том, что работы по внесению изменений в генеральный план были начаты еще в 2015 г., вместе с тем, весь необходимый комплекс мероприятий не проведен, для утверждения в представительный орган муниципального образования проект внесений изменений в генеральный план не внесен.
Таким образом, в разумный срок ответчиком не предприняты предусмотренные законом меры для разработки, согласования и внесения на утверждение проекта внесения изменений в генеральный план.
В отсутствие утвержденного генерального плана невозможно предоставление земельных участков на территории поселения на праве собственности, ином вещном праве, гражданам, юридическим лицам, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, права граждан на возможность иметь в частной собственности землю, гарантированные ч. 1 ст. 36 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, иск Прокурора подлежит удовлетворению.
Кроме того, удовлетворение иска вызвано длительностью неисполнения обязанности ответчика, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая особенности бюджетного процесса и порядок осуществления работ и их объем, а также мнения лиц, участвующих в деле, срок исполнения решения суда подлежит установлению до 1 мая 2024 г., при этом является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муйский район» (ИНН №) о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» в срок до 1 мая 2024 года внести на утверждение в Совет депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» согласованный в установленном порядке проект изменений и дополнений в генеральный план муниципального образования городского поселения «Таксимо» Муйского района Республике Бурятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Будаева В.М.