Решение по делу № 2-738/2023 от 27.06.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

Дело № 2-738/2023(50RS0050-01-2023-000762-39)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 27 июня 2023 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области, в котором просил признать незаконным решение пенсионного от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие основания.

С 2016 года он являлся получателем пенсии за работу по Списку №2 в Донецкой народной республике. 21.02. 2023 Указом Президента РФ и Главой Донецкой народной республики было подписано Соглашение о признании независимости Донецкой народной республики. После начала специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ он был эвакуирован с г. Часов-Яр Донецкой Народной республики совместно с семьей в Шатурский район Московской области, где был временно размещен и зарегистрирован в МАУ «Центр отдыха и оздоровления «Изумрудный». В ноябре 2022 им был получен паспорт гражданина РФ и 30 ноября он обратился в пенсионный орган за установлением ему досрочной страховой пенсии по старости, получавшую в республике ДНР с 2016. Решением отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области ему было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия документов, подтверждающих основания выплаты пенсии. Полагает отказ ответчика незаконным, поскольку на дату назначения досрочной страховой пенсии по старости в 2016 он выработал полностью истребуемый стаж в Украине. Пенсионное выплатное дело с ДНР по запросам ответчика пенсионный Фонд Украины не высылает из-за ведения боевых действий. У него на руках остались ксерокопия трудовой книжки, пенсионное удостоверение, военный билет, архивные справки с подтверждением его трудовой деятельности с 1982 по 2008, архивные справки и приказы о размере заработной платы с 1982 по 1999 год. Указанные документы подтверждают факт его трудовой деятельности по Списку № 2 в качестве электрогазосварщика более 15 лет, при истребуемом 12 л. 06 месяцев.

Истец ФИО1 и его представитель, допущенная в порядке ст. 53 п. 6 ГПК РФ ФИО2 поддержали требования по доводам, изложенным в исковом заявление.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности возражала в удовлетворении иска по доводам, изложенным в решении отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области, считает решение пенсионного органа основано на нормах пенсионного законодательства.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ регулируются, в том числе, Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", заключенного 13 марта 1992 г. Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины.

Согласно статьям 1 и 3 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, и распространяется на все виды государственного пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством каждого из государств.

Пунктами 2 и 3 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории государств - участников СНГ до 01 января 1991 г., периоды работы до 01 января 2002 г. засчитываются в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав путем конвертации в расчетный пенсионный капитал.

Статьей 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. установлено, что государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении досрочной пенсии пенсионным органом направлялись соответствующие запросы в адрес Управления Пенсионного фонда Украины и в адрес Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. Однако ответы в адрес пенсионного органа не поступили.

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а также Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение тру дев ой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

До 01 января 1992 г. право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 2 1956 г., разделом XXXII "Общие профессии" имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, газорезчики и их подручные, сварщики аргонной и атомно-водородной сварки, а также машинисты (кочегары) котлов и их помощники, старшие машинисты (кочегары) котельных (раздел XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей").

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 раздела XXXIII "Общие профессии", утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 обладают электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 2320000019905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому подтверждению подлежат периоды следующих работ: работы с тяжелыми условиями труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

-до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

-после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (пункт 1 статьи 30, пункт 1 статьи 1, подпункт 7 пункта 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, до 01 января 1992 г. работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 01 января 1992 г. данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 01 января 1992 г. необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Представленные в материалы дела копия трудовой книжки истца, содержат информацию о работе истца с 29 июля 1982 в республиканском промышленном объединение «Укрогнеупорнеруд» Часов-Ярское спецуправление по ремонту оборудования, зданий, сооружений в должности электрогазосварщика 3 разряда, с последующим присвоением 4, 5 разряда, до 01 июля 1997. Приказом № 29-К переведен с 01 июля 1997 слесарем ремонтником 5 разряда. Приказом № 40-К от 16 августа 1999 уволен по собственному желанию. Вышеуказанный период работы истца подтвержден справкой архивного отдела Артемовского горсовета от 04.02.2016 № 19/43Т-44, выданной на основании ф.№124, приказами по личному составу, предисловие к описи, справками о заработанной плате, в которых отражено количество отработанных дней, заработная плата.

Из пояснений истца в судебном заседании установлено и представленного им пенсионного удостоверения, выданного пенсионным фондом Украины, что ФИО1 была назначена досрочная страховая пенсия по старости с 04 мая 2015, которую он получал до апреля 2022. После начала специальной военной операции в феврале 2022- 06 мая 2022 он был с семьей эвакуирован в Шатурский район Московской области, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает: Московская область, Шатурский район, МАУ « Центр отдыха и оздоровления «Изумрудный». До выезда из г. Часов Яр он работал на предприятие дворником, подлинник трудовой книжки находился у работодателя, где она сгорела в результате попадания бомбы. Выплатное пенсионное дело находилось в Пенсионном фонде Донецкой Народной республики, до настоящего времени не получено, поскольку на его запросы и запросы пенсионного органа ответы не получены. В ноябре 2022 он и члены его семьи документированы паспортами РФ.

В соответствии с Федеральными конституционными законами от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики в составе Российской Федерации образования нового субъекта РФ - Донецкой Народной Республика", установлено, что новые регионы <1> (далее - регионы) считаются принятыми в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и регионом о принятии в Российскую Федерацию региона и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (ч. 3 ст. 1 ФКЗ). Соответствующие Договоры были подписаны 30.09.2022 <2>, то есть с этой даты регионы считаются российскими. С той же даты в общем случае на территории регионов действуют законодательные и иные нормативные правовые акты РФ (ст. 4 ФКЗ). Нормативные правовые акты региона действуют на его территории до окончания переходного периода либо до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта региона.

Согласно ст. 12 ФКЗ на территории Российской Федерации в общем случае признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ, органов публичной власти региона определенного рода документы (если они действовали на территории региона на 30.09.2022):

- документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные органами публичной власти региона, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

При вышеизложенном правом регулировании пенсионного обеспечения граждан прибывших в РФ из СНГ, разрешая требования истца, суд исходит из того, что в период работы ФИО1 с 29 июля 1982 по 31 декабря 1991 г. действовал Список производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, который не предусматривал в качестве условий для включения в льготный стаж полную занятость, а также работу на конкретном виде сварки. Период работы истца в указанный период подтвержден представленными в дело документами. С учетом подтвержденного льготного периода работы истца до 01 января 1992 и согласно положений подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, предусматривающие, если лица проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет, то в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. Согласно имеющегося периода работа у истца стаж его работы на льготных условиях составил более 09 лет, что является основанием, для установлении пенсии с периода его обращения в пенсионный орган- ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области назначить (установить) ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30 ноября 2022г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023.

Судья З.Г. Богаткова