УИД 71RS0021-01-2025-000912-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть объявлена: 15 июля 2025 года
Мотивированное решение изготовлено: 17 июля 2025 года
15 июля 2025 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-760/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОФПСС РФ по Тульской области) о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска, мотивируя свои требования тем, что 28.04.2025 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от 29.04.2025 года №0001.001581/2025-0481546 в предоставлении оплачиваемого отпуска было отказано в виду отсутствие факта постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года. С данным решением не согласен. Указал, что 09.07.1992 года по 21.06.1994 года, с 09.01.1996 года по 27.05.2003 года проживал по адресу: <адрес>, с 27.05.2003 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. При этом с 18.08.1993 года по 07.06.1994 года работал в Дубовском пассажирском автотранспортном предприятии Узловского района в должности транспортного рабочего, с 14.06.1994 года по 20.12.1995 года проходил военную службу по призыву. Считает, что непрерывное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 1991 года или непосредственно 02.12.1995 года не является обязательным условием назначения меры социальной поддержки.
На основании изложенного, просит признать за ФИО1 право не ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан. Подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика произвести ФИО1 оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных ней за 2024 год.
От представителя ответчика ОФПСС по Тульской области поступили письменные возражения, в которых указал, что меры социальной поддержки гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в том числе ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляется при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В связи с отсутствием документального подтверждения постоянного проживания (работы) истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 года или на 01.12.1995 года было принято решение об отказе в оплате дополнительного отпуска. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по тем основаниям, что у истца имеется перерыв в регистрации на территории зоны проживания с льготным социальным экономическим статусом, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.
В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
В соответствии со ст.19 Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
Согласно п.4 ст.19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года, затем покинули ее в период до 02.12.1995 года и впоследствии (после 02.12.1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года №136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).
В соответствии с п.2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
Согласно п.4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.
Как следует из справки ООО «Полипласт Новомосковск» ФИО1 работает в данной организации с 29.12.2007 года, за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года ему предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в период с 21.04.2025 года по 27.04.2025 года.
28.04.2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 09.02.1992 года по настоящее время, что подтверждается соответствующим заявлением.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № 0001.001581/2025-0481546 от 29.04.2025 года истцу отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года.
Основанием для вынесения указанного решения послужили сведения о месте регистрации заявителя в юридически значимый период, то есть по состоянию на 01.01.1992 года и на 02.12.1995 года.
Так, согласно справке с места жительства ФИО1 с 09.07.1992 года по 21.06.1994 года и с 09.01.1996 года по 27.05.2003 года состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с 27.05.2003 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Трудовую деятельность ФИО1 начал 18.08.1993 года рабочим первого разряда в Дубовском ПАТП, откуда был уволен 07.06.1994 года в связи со службой в рядах Российской Армии. Проходил службу в армии в период с 14.06.1994 года по 20.12.1995 года.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория пос.Дубовка Узловского района Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01.02.1998 года на основании постановления Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года зональность пос.Дубовка Узловского района Тульской области была изменена, территория стала относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С 29.12.2007 года ФИО1 работает в ООО «Полипласт Новомосковск», расположенном по адресу: 301661, <...>.
При этом, территория г.Новомосковск Тульской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что отражено в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р.
Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Абзацем первым ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла ст.ст. 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в ст.15 Федерального закона от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии», которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.
Таким образом, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в Законе РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст.42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.
В связи с чем, положения ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1, которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8), направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2012 №23-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО3», положения пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 42 и 55 (часть 2), в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - препятствуют предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись туда на постоянное место жительства.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с вышеизложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с нормами данного Закона РФ, поскольку с 09.07.1992 года по 21.06.1994 года, проживая в <адрес>, относящемся к зоне проживания с правом на отселение, истец подвергался воздействию радиации, проживает с 09.01.1996 года по настоящее время в данном населенном пункте, относящемся уже к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также трудоустроен в данной зоне с 29.12.2007 года по настоящее время. Таким образом, с 09.01.1996 года, вернувшись на постоянное проживание в пос.Дубовка Узловского района Тульской области, истец вновь приобрел право на получение соответствующих льгот, предусмотренных ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При этом, суд считает необходимым обратить внимание сторон на то, что по смыслу закона для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до времени до 02.12.1995 года. Иная трактовка данной нормы не соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.
Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 01.01.1991 года или 02.12.1995 года, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.
Доводы ответчика о том, что истец постоянно не проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года и на него не распространяется право на выплаты, указанные в Законе «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном понимании норм материального права. Непрерывное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 1991 года не является обязательным условием назначения соответствующей выплаты. Федеральным законом не установлена продолжительность такого проживания. Данная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.10.2012 года №23-П.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>. (СНИЛС №) право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> (СНИЛС №) оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, постоянно работающему на территории зоны проживания с льготно-социально экономическим статусом в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по заявлению №0001.001581/2025-0034970 от 28.04.2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Сироткина