Дело № 2а-1-267/2025

УИД- 73RS0024-01-2025-000419-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязнённого снега,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что в ходе анализа соблюдения Администрацией МО «Ульяновский район» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации полномочий по уборке населённого пункта от снега было установлено, что на территории муниципального района площадка для размещения загрязненного снега отсутствует. В силу положений ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавельные установки. Отходы от зимней уборки улиц, то есть снег и лед, относятся к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению отходам. Загрязненные снежные массы, удаляемые с территории населённых пунктов, могут содержать токсичные вещества, попавшие на дороги от выхлопных газов автомобилей, остатков бензина, мазута, масла, песка и других отходов. В результате таяния снега указанные вещества попадают в почву, вводные объекты, являющиеся источником водоснабжения, а также в поверхностные воды, нарушая экологическое состояние и причиняя вред окружающей среде.

Надзорными мероприятиями установлено, что на территории МО «Ульяновский район» места складирования снега отсутствуют. По данному факту 18.12.2024 в адрес Администрации МО «Ульяновский район» внесено представление об устранении нарушений закона, однако исчерпывающих мер, направленных на организацию строительства такой площадки, не принято.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 2, 17, 17 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 5, 11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования СанПиН 2.1.3684-21 и СП 32.13330.2018, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» в части создания на территории МО «Ульяновский район» специализированной площадки для размещения загрязнённого снега, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; возложить на Администрацию МО «Ульяновский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязнённого снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании старший помощник прокурора Рыбаков А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена. В письменных возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, в требованиях отказать. Указала, что на территории МО «Ульяновский район» отсутствуют определенные нормативным правовым актом места складирования снега. Вместе с тем, прямая обязанность органов местного самоуправления на создание подобных мест законодательно не установлена. Фактов складирования снега на территории района в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 истцом не представлено. Из положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, следует, что в группу «Отходы от зимней уборки улиц – код: 7 31 210 00 00 0» входят преимущественно отходы от работы станции снеготаяния, которые относятся к ТКО. Снег не является отходом, поскольку образовался не в результате производства и потребления. Следовательно, полномочие органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) не охватывает сбор, складирование и транспортирование снежных масс. Иных полномочий в исковом заявлении не указано. Полагала, что требование о складывании снега на специализированых площадках относится не к органам местного самоуправления, а к хозяйствующим субъектам, осуществляющим расчистку и вывоз снежных масс. Дополнительно указала, что в соответствии с соглашениями о передаче части полномочий вывоз снега осуществляют поселения; на территории Ишеевского городского поселения – МУ «Ишеевское городское поселение».

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, Администрации МО «Большеключищенское сельское поселение», Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение», Администрации МО «Ундоровское сельское поселение», Администрации МО «Тимирязевское сельское поселение», МУ «Ишеевское городское поселение» в судебном заседании не участвовали, извещены.

В письменном отзыве Глава Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» ФИО2 указала, что на территории поселения вывоз снега не осуществляется, только чистка территорий от снега в зимний период. Места складирования снега отсутствуют.

Глава Администрации МО «Ундоровское сельское поселение» ФИО3 в письменном отзыве указал, что хозяйственных субъектов, осуществляющих вывоз снега на территории поселения, не имеется; вывоз загрязненного снега не производится; места его складирования не определены; снегоплавильные установки отсутствуют.

Согласно отзыву Администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» заключены договоры по очистке улиц и дорог от снежного массива с КФХ ФИО4, ФИО5, ООО «Агро-Трейд». Договоры с хозяйствующими субъектами на осуществление вывоза снега с территории поселения не заключались ввиду отсутствия необходимости вывоза снега. Специализированные места для складирования снега и снегоплавельные установки (пункты) отсутствуют.

В письменном отзыве директор МО «Ишеевское городское поселение» указал, что вывоз загрязненного снега не осуществляется.

Выслушав старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбакова А.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает соответствующее решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Охраной окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Из положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 1 указанного выше Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Из содержания частей 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборки улиц отнесены к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам.

Таким образом, уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся (кроме прочего): дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района (п. 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14).

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

В силу ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация МО «Ульяновский район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район» и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» также следует, что Администрация МО «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации МО «Ишеевское городское поселение».

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории МО «Ульяновский район» в нарушение приведенных обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 специализированная площадка для размещения загрязнённого снега отсутствует.

Согласно материалам дела 18.12.2024 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Администрации МО «Ульяновский район» внесено представление об устранении нарушений закона, принятии мер к организации работы по созданию специального места для складирования снега, соответствующего требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа заместителя Главы Администрации МО «Ульяновский район от 22.01.2025 следует, что на данный момент производится подбор площадки под складирование снега и прорабатывается вопрос о финансировании его устройства.

Вместе с тем, сведений о принятых мерах по решению указанного вопроса в ходе судебного разбирательства представлено не было.

На основании приведенных норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации МО «Ульяновский район» незаконным, возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязнённого снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что вопрос местного значения по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) не охватывает сбор, складирование и транспортирование снега, который не относится к твердым коммунальным отходам, судом отклоняются, поскольку противоречат смыслу и содержанию приведённых выше правовых норм.

Вопреки доводам Администрации МО «Ульяновский район» действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз снега, обязанность по организации площадки для размещения загрязнённого снега, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа МУ «Ишеевское городское поселение» следует, что вывоз загрязненного снега на территории городского поселения не осуществляется в связи с отсутствием мест для его складирования и снегоплавельные установок.

Установлено, что вывоз загрязненного снега в муниципальных образованиях «Зеленорощинское сельское поселение», «Ундоровское сельское поселение», «Тимирязевское сельское поселение» также не производится, места для его складирования не определены.

Передача Администрацией МО «Ульяновский район» администрациям сельских поселений на основании соответствующих соглашений части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку не освобождает Администрацию МО «Ульяновский район» от решения указанного вопроса местного значения в рамках полномочий по участию в организации деятельности по обращению с ТКО, охране окружающей среды, содержанию территории городского поселения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд находит срок исполнения обязанности по созданию специализированной площадки для размещения загрязнённого снега (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) разумным и исполнимым. Доводов и доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, указанный в административном иске, административным ответчиком не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» в части создания на территории МО «Ульяновский район» специализированной площадки для размещения загрязнённого снега, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на Администрацию МО «Ульяновский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязнённого снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 31 июля 2025 года.