Решение по делу № 2-15/2023 от 28.03.2023 - об обязании организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, взыскании убытков.

Дело № 2-15/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 28 марта 2023 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Володарска Нижегородской области об обязании организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, взыскании убытков, мотивируя тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец считает, что ООО «Нижэкология-НН» установлена неправомерная задолженность в размере <данные изъяты> руб. на июнь 2021 года. С данной просрочкой ФИО1 категорически не согласен, так как место под складирование ТКО органом местного самоуправления не определено и надлежащим образом не оборудовано.

Также истец указал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ООО «Нижэкология-НН» к ФИО1 о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по обращению с ТКО, с ФИО1 была взыскана задолженность в размере <данные изъяты> руб. и госпошлина <данные изъяты> руб.

ООО «Нижэкология-НН» на судебном заседании по делу № указало, что площадка Администрацией города Володарск не выделена, следовательно, ответственность третье лицо за не вывоз мусора не несет.

Истец убежден, что услуга ему не оказывается, однако с него ежемесячно удерживаются денежные средства, и поскольку обязанность обустройства и выделение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления, истец считает, что в его понесенных убытках и начислению задолженности виноват ответчик.

В связи с чем истец просит суд обязать ответчика организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов. Взыскать с ответчика убытки, понесенные истцом в размере <данные изъяты> рубля. Взыскать с ответчика понесенные юридические расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Администрации г.Володарска Нижегородской области в порядке универсального правопреемства на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ООО «Нижэекология-НН» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Прокурор Володарского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 ГПК РФ, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.

Согласно п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4)-148 (6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с п. 148 (34) указанных выше Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100).

Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нижэкология-НН» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, оказывает всем отходообразователям, проживающим и осуществляющим деятельность на данной территории, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно принимает ТКО и обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ. Статус регионального оператора присвоен ООО «Нижэкология-НН» по итогам конкурсного отбора, проведенного Правительством Нижегородской области.

Адрес жилого помещения, принадлежащего ФИО1, входит в зону деятельности ООО «Нижэкология-НН» как регионального оператора по обращению с ТКО.

Истец в своем исковом заявлении указал, что ему неправомерно установлена задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО, поскольку услуга ему не оказывается.

Суд исходит из того, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО наступает при оказании региональным оператором услуги по обращению с ТКО, независимо от наличия письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Судом установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ООО «Нижэкология-НН» к ФИО1, Администрации г.Володарска о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по обращению с ТКО, исковые требования ООО «Нижэкология-НН» удовлетворены частично, постановлено: Взыскать с ФИО1 в счет возмещения задолженности за фактически оказанные услуги по обращению с ТКО в пользу ООО «Нижэкология-НН» <данные изъяты> рубля, госпошлину в размере <данные изъяты> рублей. В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации г.Володарска отказать.

Решение не обжаловалось, не отменялось, вступило в законную силу.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО, оказанных ООО «Нижэкология-НН», установлено вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указал в исковом заявлении истец, обязанность обустройства и выделения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления, но площадка Администрацией не выделена.

Согласно статьям 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Полномочиями в области обращения с отходами наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Володарска Володарского района Нижегородской области, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г.Володарск Володарского района Нижегородской области.

Согласно реестра мест накопления (данные об источниках образования ТКО) домовладение по адресу: <адрес>, отнесено к контейнерной площадке по адресу: <адрес> (л.д.47).

Площадка имеет бетонное покрытие, площадь 6 кв.м., количество размещенных контейнеров – два, объемом 1,1 куб.м., собственник места (площадки) накопления ТКО – Администрация г.Володарска.

Письмом Администрации г.Володарска Володарского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что <адрес> отнесен к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. Место для установки контейнеров оборудовано бетонным покрытием, ограничено бордюром, имеет подъездный путь для автотранспорта, расстояние контейнеров до жилых домов, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом составляет не менее 20 м., но не более 100 м. Расстояние от жилого дома, принадлежащего ФИО1 до контейнерной площадки составляет <данные изъяты> м.

Согласно представленного в материалы дела письма Территориального отдела Управления в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, данного по обращению ФИО1, в рамках проверки организованной прокуратурой Володарского района специалисты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе, приняли участие в обследовании контейнерной площадки. По результатам проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> установлена на расстоянии <данные изъяты> метров от жилого <адрес>, что соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому содержанию, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В рамках рассмотрения дела по ходатайству стороны истца была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр экспертизы и оценки «ЕСИН».

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экспертизы и оценки «ЕСИН», экспертный осмотр исследуемого объекта состоялся ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре присутствовали ФИО1 и представитель Администрации г.Володарска. Экспертом установлено, что исследуемая контейнерная площадка с твердым покрытием, расположенная выше уровня земли, присутствуют ограждения и навес, установлены два бака для накопления ТКО, возможность подъезда техники для вызова ТКО обеспечена. Расстояние от стены дома, расположенного по адресу: <адрес> до контейнерной площадки, расположенной рядом с домом по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> м. Эксперт отмечает, что прямой доступ по кратчайшей траектории, по которой положено производить измерения от дома, принадлежащего ФИО1, к площадке сбора ТКО, отсутствует, участок ФИО1 с трех сторон ограничен участками третьих лиц. В части нахождения указанной площадки от дома, принадлежащего ФИО1, требования п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому содержанию, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» соблюдены. Расстояние составляет <данные изъяты> м., что является более, чем 20 м., и менее, чем 100 м.

Экспертом сделан вывод о том, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части нахождения указанной площадки от дома, принадлежащего ФИО1, расположенному по адресу: <адрес> (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

У суда отсутствуют основания не доверять заключению судебной экспертизы. У экспертов отсутствует заинтересованность в исходе дела, эксперт несет персональную уголовную ответственность за дачу ложного заключения, о чем у него отобрана подписка. Экспертиза проведена с непосредственным осмотром объекта исследования. Данное экспертное заключение содержит необходимые ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы.

Таким образом, судом установлено, что рядом с жилым домом, принадлежащем ФИО1, расположенным по адресу: <адрес>, имеется контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, расстояние от дома ФИО1 до контейнерной площадки составляет <данные изъяты> м., что соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому содержанию, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое (бетонное) покрытие, а также ограждение с трех сторон. На контейнерной площадке установлено 2 контейнера для сбора ТКО объемом 1,1 куб.м., вывоз ТКО осуществляется ООО «Нижэкология-НН». Таким образом, ФИО1 оказывается коммунальная услуга по обращению с ТКО.

Сведений о наличии реальной возможности переноса организованной контейнерной площадки для сбора ТКО, материалы дела не содержат.

Утверждение стороны истца об удаленности места расположения контейнерной площадки от места проживания истца в данном случае судом во внимание не принимается, поскольку контейнерная площадка ответчиком организована, коммунальная услуга по обращению с ТКО истцу оказывается.

Нарушений прав истца на благоприятную окружающую среду в связи с размещением контейнерной площадки для сбора мусора не установлено.

Поскольку судом нарушений прав истца, как потребителя услуги, не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, взыскании убытков – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 28 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года