Решение по делу № 2-439/2023 от 31.01.2023 | Бийский городской суд (Алтайский край)

УИД 22RS0013-01-2022-007172-41

Дело № 2-439/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Данилиной Е.Б.,

при секретаре: Поповой Н.С.,

с участием процессуального истца Бобылевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Кадетская школа», МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», Администрации города Бийска о возложении обязанностей совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений города, в связи с трагическими событиями, произошедшими в 2021 и 2022 годах.

Установлено, что МБОУ «Кадетская школа» осуществляет образовательную деятельность в 2-х зданиях, расположенных в г. Бийске по адресам: <адрес>

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования объектам МБОУ «Кадетская школа» присвоена III категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Согласно пп. «д» п. 24, пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия, предусмотренные пп. «д» п. 24 и пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не исполнены: МБОУ «Кадетская школа» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В рамках проведенной прокуратурой города проверки установлены факты длительного неисполнения МБОУ «Кадетская школа» обязательных требований, регламентированных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса, РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В рамках оценки деятельности МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» и Администрации г. Бийска, соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете в нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что несоблюдение основного принципа противодействия терроризму - предупреждения таковых, повлечет возникновение угрозы причинения вреда находящимся на объектах образования гражданам, в том числе несовершеннолетним, их безопасности и защищенности.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит признать незаконным бездействие МБОУ «Кадетская школа», выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать Администрацию г. Бийска, МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Кадетская школа» на заключение договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Кадетская школа»;

обязать МБОУ «Кадетская школа» заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Кадетская школа»;

признать незаконным бездействие МБОУ «Кадетская школа», выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать Администрацию г. Бийска, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Кадетская школа» на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МБОУ «Кадетская школа» оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бобылева Д.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков Администрации города Бийска, МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», представитель ответчика МБОУ «Кадетская школа» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Кадетская школа» осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам в г. Бийске Алтайского края: <адрес> что подтверждается Уставом МБОУ «Кадетская школа».

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспортов безопасности МБОУ «Кадетская школа» по адресу: <адрес> учреждением оказываются образовательные услуги по реализации образовательных программ по начальному основному и среднему образованию. Здание школы отнесено к 3 категории опасности. По адресам: <адрес>, учреждением ведется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Объекты отнесены к 3 категории опасности.

Таким образом, все объекты, в которых МБОУ «Кадетская школа» осуществляет свою деятельность, отнесены к 3 категории опасности.

В соответствии с разделом VI паспорта безопасности объекта по адресу: <адрес>, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): вахтер (сторож), отделение полиции, МЧС, ФСБ, ОВО по г.Бийску – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Алтайскому краю. Объект оборудован системой видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализацией, КТС.

В разделе VII паспорта безопасности указано на отсутствие на объекте локальной системы оповещения. Резервные источники электроснабжения отсутствуют.

В разделе VIII паспорта безопасности содержаться рекомендации в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) от 30.09.2019 разработана следующая система оповещения персонала: на объекте установлена автоматическая система оповещения персонала, пожарная сигнализация с электронной сиреной. Система пожарной сигнализации передает пожарные извещения на пульт «01», которая предназначена для предупреждения людей, находящихся в здании о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией. В МБОУ разработаны планы эвакуации, отвечающие требованиям противопожарной безопасности, направленные на процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара.

В соответствии с разделом VI паспорта безопасности объекта по адресу: <адрес>, силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): вахтеры, сторожа, МЧС, ФСБ, МВД, Отдел вневедомственной охраны по г. Бийску филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Алтайскому краю. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): КТС, автоматической пожарной звуковой, речевой сигнализацией, системой видеонаблюдения.

В разделе VIII паспорта безопасности содержаться рекомендации обеспечить систему охраны учреждения, исключающую проникновение посторонних лиц с целью совершения террористического акта. Указано на первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности – в срок до 31.12.2021 обеспечить физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений, помещением для охраны с установкой систем видеонаблюдения.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) от 30.09.2019 (п. 5.4) разработана следующая система оповещения персонала: на объекте установлена автоматическая система оповещения персонала, пожарная сигнализация с электронной сиреной (п. 5.4.1). Система пожарной сигнализации передает пожарные извещения на пульт «01», которая предназначена для предупреждения людей, находящихся в здании о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией (п. 5.4.2). В МБОУ разработаны планы эвакуации, отвечающие требованиям противопожарной безопасности, направленные на процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара (п. 5.4.3).

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Таким образом, суд полагает установленным, что в нарушение действующего законодательства, а также рекомендаций комиссии по обследованию и категорированию МБОУ «Кадетская школа» ответчиками не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о наличии объективных причин, препятствующих заключению муниципального контракта (несоответствие имеющихся охранных организаций установленным законом требованиям, предъявляемым к охранным организациям, отсутствие достаточного количества коммерческих предложений и иные) не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящих исковых требований, поскольку не являются основанием для освобождения от возложенной законом обязанности по соблюдению антитеррористического законодательства.

Прокурор г. Бийска просит возложить на МБОУ «Кадетская школа» обязанность заключить договор с сотрудниками организаций, вместе с тем, договор на охрану может быть заключен только с юридическим лицом, его филиалом, представительством.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, на МБОУ «Кадетская школа» следует возложить обязанность заключить договор частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Кадетская школа». Разрешение требований в указанной формулировке не является выходом за пределы заявленных требований.

Подлежат удовлетворению требования прокурора об оснащении МБОУ «Кадетская школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пунктам 41, 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

В п. 4.2 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. 15.02.2021) указано следующее:

В соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления № 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы. При этом законом не предусмотрено использование в данных целях имеющейся пожарной сигнализации, поскольку в силу изложенных выше требований значения сигналов должны отличаться от иных сигналов опасности.

Разработка и исполнение учебным учреждением иных мер антитеррористической защищенности (назначение ответственных должностных лиц, проведение обучения, разработка иного порядка оповещения и другое) не освобождает ответчиков от исполнения возложенной законом обязанности по оснащению образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и не может его подменять.

Бездействие МБОУ «Кадетская школа» в части необеспечения соблюдения антитеррористического законодательства следует признать незаконным.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Бийска о том, что Администрация г. Бийска является не надлежащим ответчиком, заслуживают внимания исходя из следующего.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует из п. 1.7-1.8 Устава МБОУ «Кадетская школа» учредителем учреждения является муниципальное образование г. Бийск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

Пунктом 4.14. Устава МБОУ «Кадетская школа» установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г. Бийск.

В силу ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 № 56 в структуру Администрации города Бийска входит муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования.

МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» действует на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования г. Бийска», утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 21.10.2011 № 2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», следовательно, Администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции. В удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

Требование прокурора о возложении на МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» обязанности обеспечить финансирование расходов МБОУ «Кадетская школа» по заключению договоров на охрану, а также по оснащению системами оповещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из объяснений пояснений сторон, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика исполнить решение суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда –в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» (<данные изъяты>) обеспечить финансирование расходов МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>) на заключение договора с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>).

Обязать МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>) заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>).

Признать незаконным бездействие МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» (<данные изъяты>) обеспечить финансирование расходов МБОУ «Кадетская школа» <данные изъяты>) на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Кадетская школа» (<данные изъяты>) оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Бийска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Е.Б. Данилина

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года.