Дело № 2-295/2023
67RS0008-01-2023-000212-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года г.Ярцево Смоленской области
Ярцевский городской суд Смоленской области:
в составе:
председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
при секретаре Слесаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий. В заявлении указано, что что Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что паспортизация автомобильной дороги с идентификационным номером 66 658 101 ОП МП 207, расположенной по адресу: <...> протяженностью 420 м., не проведена. Поскольку выявленные нарушения могут создать угрозу совершения дорожно–транспортных происшествий, влекущих повреждение имущества и причинения вреда здоровью граждан, что является не допустимым, просит обязать АМО «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 66 658 101 ОП МП 207 по ул. Шоссейная г. Ярцево Смоленской области, протяженностью 420 м.
В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Аношина Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, последствия признания иска ему известны. Заявление приобщено к материалам дела.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав помощника Ярцевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Закона).
В силу положений ч.3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение установлено п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В соответствии с п.п. 6 и 12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Из Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорого общего пользования» следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.
Из положений ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Из материалов дела следует, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога по ул. Шоссейная г. Ярцево Смоленской области с идентификационным номером 66 658 101 ОП МП 207, протяженностью 420 м, не паспортизирована. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Автомобильная дорога по ул. Шоссейная г.Ярцево включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, утвержденным Постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от 20.04.2018г. №0445 (л.д.11-21), в связи с чем, ее содержание относится к компетенции Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области.
Однако до настоящего времени АМО «Ярцевский район» не приняты меры по паспортизации указанной автомобильной дороги.
Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.
Таким образом, учитывая то, что АМО «Ярцевский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, то на неё должна быть возложена обязанность по паспортизации автомобильной дороги по ул. Шоссейная г. Ярцево Смоленской области с идентификационным номером 66 658 101 ОП МП 207, протяженностью 420 м.
При таких установленных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования Ярцевского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено право ответчика на признание исковых требований.
В судебном заседании установлено, что ответчик - Администрация МО "Ярцевский район" признал исковые требования в полном объеме, последствия признания иска ему известны.
Суд считает, что признание ответчиком иска не противоречит Закону и не ущемляет прав и интересов третьих лиц, поэтому признание ответчиком иска принимается судом.
В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку исполнение обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги по ул.Шоссейная г.Ярцево Смоленской области может быть осуществлено только АМО «Ярцевский район» Смоленской области, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером 66 658 101 ОП МП 207 по улице Шоссейная города Ярцево Смоленской области, протяженностью 420 метров.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Семенова
Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023