Дело № 2-2678/2025
УИД: 26RS0030-01-2025-003449-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьяновой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волосович Т.В.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора
Предгорного района Ставропольского края ФИО3,
Представителя ответчика ГБУЗ СК «Предгорная РБ» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Предгорная районная больница» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Предгорная районная больница» (ГБКЗ СК «Предгорная РБ»), в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, приобрести необходимое оборудование для фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>Г, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, Ставропольский край, в соответствие с приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», а именно: укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющими опасность для окружающих, укладка с педикулоцидными средствами.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ СК «Предгорная районная больница».
В силу п. 16 Положения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», обслуживание населения на участках осуществляется фельдшером фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта.
В соответствии с Правилами организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований приложения № 14 Положения, в ФАПе <адрес> отсутствуют: укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющими опасность для окружающих; укладка с педикулоцидными средствами.
Отсутствие вышеуказанного медицинского оборудования в ФАПе <адрес>, возведенного в рамках национального проекта «Здравоохранение», основными целями которого является в том числе оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первую медико-санитарную помощь, ограничивает доступ неопределенного круга лиц к получению первой медицинской помощи, в том числе и несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказными письмами.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить, установив срок для устранения нарушений в 1 месяц.
Представитель ответчика ГБУЗ СК «Предгорная РБ» - ФИО4, действующий по доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
В соответствии со ст. 4 Закона № 323-ФЗ, одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной программе Ставропольского края «Развитие здравоохранения» в целях обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой населению Ставропольского края в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек, утверждена краевая программа «Программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае» (постановление Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
На основании постановления Правительства Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в краевую программу «Программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п» ГБУЗ СК «Предгорная районная больница» в 2023 году реализовано строительство фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>.
Суд обращает внимание, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Предгорная районная больница» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности. Одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности является: Ставропольский край. Предгорный, муниципальный <адрес>
Выполняемые работы, оказываемые услуги по указанному адресу:
оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу,
вакцинация и проведение профилактических прививок;
лечебное дело,
профилактические медицинские осмотры.
Нежилое здание – фельдшерско-акушерский пункт по указанному адресу находился в оперативном управление ГБУЗ СК «Предгорная районная больница», что подтверждается представленной в дело выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Деятельность фельдшерско-акушерского пункта регулируется Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
В соответствии с Правилами организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах. Структура фельдшерско-акушерского пункта и штатная численность устанавливаются руководителем медицинской организации, в структуру которой входит фельдшерско-акушерский пункт, исходя из объема проводимой лечебнодиагностической работы с учетом уровня и структуры заболеваемости и смертности, половозрастного состава населения, его плотности, иных показателей и с учетом рекомендуемых штатных нормативов в соответствии с приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному настоящим приказом.
Основными задачами ФАПа являются: диагностика и лечение неосложненных острых заболеваний, хронических заболеваний и »их обострений, других состояний, травм, отравлений по назначению врача; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача в соответствии с действующими стандартами оказания первичной медико-санитарной помощи; направление больных с хроническими заболеваниями, в том числе состоящих под диспансерным наблюдением, к участковому врачу с целью коррекции лечения и плана диспансерного наблюдения; организация патронажа детей и беременных женщин; систематическое наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; проведение профилактических и лечебных мероприятий; проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности; наблюдение за контактными лицами в очагах инфекции; ежеквартальное обследование детей школьных и дошкольных учреждений на педикулез; участие в проведении периодических медицинских осмотров работников; проведение 1 раз в год подворной (поквартирной) переписи населения, проживающего на обслуживаемом участке; проведение санитарно-просветительной работы; организация стационара на дому; обеспечение своевременной госпитализации больных, нуждающихся в оказании стационарной медицинской помощи, в том числе женщин с патологией беременности, а также медицинскую эвакуацию рожениц и родильниц в родильное отделение; осуществление мероприятий по медицинской реабилитации; выявление курящих лиц и лиц, избыточно потребляющих алкоголь, с высоким риском развития болезней, связанных с курением, алкоголем и с отравлением суррогатами алкоголя; оказание медицинской помощи курящим лицам и лицам, избыточно потребляющим алкоголь, по отказу от курения и злоупотребления алкоголя, включая направление их для консультации и лечения в отделения (кабинеты) медицинской профилактики, центры здоровья и специализированные профильные медицинские организации; осуществление мероприятий по формированию здорового образа жизни; направление пациентов в медицинские организации для оказания первичной (врачебной, специализированной) медико-санитарной или специализированной медицинской помощи в случаях, предусмотренных порядками оказания медицинской помощи по профилям, и организацию записи на прием к врачам-специалистам; устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации в медицинские организации или их подразделения, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в сопровождении медицинского работника ФАП либо бригадой скорой медицинской помощи; выявление лиц с повышенным риском развития злокачественных новообразований, с признаками предраковых заболеваний, визуальных локализаций злокачественных новообразований и направление больных с подозрением на злокачественную опухоль и с предраковыми заболеваниями в первичный онкологический кабинет медицинской организации; оказание паллиативной помощи больным, в том числе больным онкологическими заболеваниями, нуждающимся в наркотических и сильнодействующих лекарственных средствах в соответствии с рекомендациями врачей-специалистов; участие в мероприятиях по организации оказания первой помощи до прибытия медицинских работников населению малочисленных и (или) расположенных на значительном удалении от медицинской организации населенных пунктов, при угрожающих жизни состояниях и (или) заболеваниях; осуществление санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий; санитарно-гигиеническое образование населения; осуществление мер по охране семьи, материнства. отцовства и детства; экспертиза временной нетрудоспособности; организации деятельности пункта наблюдаемого лечения больных туберкулезом, который организуется на функциональной основе, в том числе в составе ФАП, согласно Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом в Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н; проведение подворных (поквартирных) обходов с целью выявления больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционное заболевание, в случае угрозы или возникновения эпидемии инфекционного заболевания; извещение в установленном порядке центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора об инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваниях, отравлениях населения и выявленных нарушениях санитарно-гигиенических требований; обеспечение рецептами на лекарственные средства для амбулаторного лечения граждан в рамках оказания государственной социальной помощи и граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой; реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций; осуществление взаимодействия с медицинскими организациями, территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора по вопросам оказания доврачебной медицинской помощи; осуществление других мероприятий, связанных с оказанием первичной доврачебной медико-санитарной помощи.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Предгорного района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ СК «Предгорная районная больница». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований приложения № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н), в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> отсутствуют:
укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющими опасность для окружающих;
укладка с педикулоцидными средствами.
Указанные выше обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, бесспорно свидетельствуют о том, что ответчиком не предприняты надлежащие меры для организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта <адрес>. Отсутствие вышеуказанного медицинского оборудования в ФАП <адрес>, возведенного в рамках национального проекта «Здравоохранение», основными целями которого является в том числе оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первую медико-санитарную помощь, ограничивает доступ неопределенного круга лиц к получению первой медицинской помощи.
Суд отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В рассматриваемом случае, установлено, что допущенные нарушения в организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, затрагивают права неограниченного круга лиц. Таким образом, настоящий иск в суд предъявлен прокурором Предгорного района в рамках полномочий, установленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и гражданско-процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
Суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истцом представлено достаточно допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование свои требований. В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, предложенный истцом срок соответствует принципу справедливости, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон.
Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих устранению допущенных нарушений, ответчиком не представлено. В случае, если такие обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Предгорная районная больница» о возложении обязанностей – удовлетворить.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (ГБКЗ СК «Предгорная РБ») обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, приобрести необходимое оборудование для фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>Г, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, Ставропольский край, в соответствие с приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», а именно: укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющими опасность для окружающих, укладка с педикулоцидными средствами.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.
Судья Г.А. Соловьянова