Дело № 2-954/2022
УИД 61RS0013-01-2021-002338-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 г. г. Гуково Ростовской области
Гуковский городской суд Ростовской области
в составе: председательствующего - судьи Козинцевой И.Е..
при секретаре судебного заседания Матвиевской Л.Ю.,
с участием пом. прокурора Ткач Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" об обязании устранить нарушения закона, об обязании подготовить и утвердить проект геологических работ по переоценке подземных вод,
установил:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения законов о недропользовании выявлены нарушения законов, допущенные филиалом «Гуково-Зверевский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов. Департаментом по недропользованию по ЮФО 30.12.2019 ГУП РО «УРСВ» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на Грачинском участке Гричинско-Митякинского месторождения подземных вод», на участке недр, расположенном в Тарасовском районе Ростовской области, сроком действия до 29.12.2044. В нарушение ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона о недрах, п. 4.2.1 условий пользования недрами к лицензиям РСТ 03235 ВЭ филиалом «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ» не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект геологических работ по переоценке (доразведке) подземных вод. По фактам выявленных нарушений 14.05.2021 врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законов фактически не устранены. Учитывая изложенное, предприятие посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Филиал «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 03.08.2021 первоначально заявленные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора были удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.11.2021 решение Гуковского городского суда Ростовской области от 03.08.2021 оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. решение Гуковского городского суда Ростовской области от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 ноября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Представитель истца в судебном заседании, с учетом уточненных исковых требований прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, просил суд обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение филиалом «Гуково-Зверевский» условий лицензии на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, а именно, подготовить и утвердить в установленном порядке проект геологических работ по переоценке (доразведке) подземных вод, получивший положительное заключение государственной геологической экспертизы.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, при этом просила увеличить срок для выполнения пункта лицензии до 60 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель Департамента по недропользованию по ЮФО, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.
Пунктом 83 Стратегии установлено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе экологии живых систем и рационального природопользования. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Согласно п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.
Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по его исполнению.
В соответствии с ч.1 ст. 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.
В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона № 2395-1 технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 4.2.1 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензии РСТ 03235 ВЭ) недропользователь обязан обеспечить в срок не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, т.е. до 30.12.2020 - подготовку и утверждение в установленном порядке проекта геологических работ по переоценке (доразведке) подземных вод, получившего положительное заключение государственной геологической экспертизы.
Таким образом, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В судебном заседании установлено, что ГУП РО «УРСВ» является пользователем лицензии РСТ 03235 ВЭ, которой предоставлено право на пользования недрами – осуществление добычи подземных вод на Гринчинско-Митякинском месторождении в Тарасовском районе Ростовской области.
Так Департаментом по недропользованию по ЮФО 30.12.2019 ГУП РО «УРСВ» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на Грачинском участке Гричинско-Митякинского месторождения подземных вод» на участке недр расположенном в Тарасовском района Ростовской области сроком действия до 29.12.2044.
Факт несоблюдения лицензионных требований филиалом «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ» влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.
Однако, согласно п. 4.2.1 условие лицензионного соглашения может быть возложено на ответчика не ранее 30.12.2022, на что и было обращено внимание в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.05.2022.
В связи с чем, истцом уточнены исковые требования, поскольку филиалом «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ» не был подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект геологических работ по переоценке (доразведке) подземных вод.
То есть по фактам выявленных нарушений закона, ответчик фактически не устранил до настоящего времени указанные нарушения.
Установлено, что использование скважин Грачииского участка Грачинско-Митякинского месторождения подземных вод в Тарасовском районе Ростовской области осуществляется на праве хозяйственного ведения на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области № 19-р1703 от 25.03.2022.
В рамках выполнения вышеуказанного пункта лицензии ответчиком был заключен договор № 42 от 15.03.2021 между ГУП РО «УРСВ» и ООО «Вода Недр», предметом выполнения которого является обязательство исполнителя по разработке и утверждению «Проекта геологоразведочных работ переоценке (доразведке) подземных вод питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения».
Дополнительным соглашением № 1 от 06.05.2021 к договору № 42 от 15.03.2021 утвержден Календарный план выполнения работ по разработке и утверждению «Проекта Митякинского месторождения подземных вод, для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения населения», согласно которому окончанием срока сопровождения проекта геологоразведочных работ по переоценке (доразведки) определена дата - 30.12.2022.
Согласно письму генерального директора «Вода недр» ФИО2 ВН-21-121 от 29.11.2021 - 17.09.2021 проект был передан на экспертизу; 26.11.2021 от ФГКУ «Росгеолэкспертиза» южного территориального отделения было получено «Экспертное заключение» на проект, заключение (вх № 362/ИС-02-28 от 23.11.2021 г.). В результате, проект был возвращен на доработку с отрицательным заключением № 246-02- 18/2021.
03.08.2022, то есть в процессе рассмотрения данного дела, в адрес ФГКУ «Росгеолэкспертиза» южного территориального отделения ответчиком направлена повторная заявка на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр с внесенными изменениями. ( т.2 л.д.6-12).
Таким образом, проект геологических работ до настоящего времени не утвержден в установленном порядке, и отсутствует положительное заключение государственной геологической экспертизы.
С учетом установленных юридически значимых обстоятельств, суд признает уточненные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц законными и подлежащими удовлетворению.
В виду того, что прокурор, иск которого подлежит удовлетворению, освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу иска, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
уточненные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обеспечить выполнение филиалом «Гуково-Зверевский» условий лицензии на право пользования недрами РСТ 03235 ВЭ, а именно подготовить и утвердить в установленном порядке проект геологических работ по переоценке (доразведке) подземных вод, получивший положительное заключение государственной геологической экспертизы, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Козинцева И.Е.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2022 года.