Дело № 2-220/2023

УИД 22RS0066-01-2022-004999-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула, Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Саввиной И.А.,

при секретаре Аскышевой Б.В.,

с участием ст. помощника прокурора Щиренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в котором, с учетом уточнения, просит признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.04.2022 № незаконным; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате обращения.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением суда (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1, лишена в отношении него родительских прав, отец ФИО1 1., умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления сельсовета (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 назначена К.

На основании постановления главы администрации <данные изъяты> от 07.09.2010 № ФИО1 был поставлен на предварительный регистрационный учет в районе (данные изъяты) для внеочередного получения жилья, в связи с чем, ФИО1 более в уполномоченные органы не обращался, добросовестно полагая, что состоит в очереди на предоставление жилого помещения, ожидал его предоставления.

ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако приказом № от 08.04.2022 ему отказано во включении в указанный список, в связи с достижением им возраста 23 лет.

Однако, процессуальный истец полагает, что возраст ФИО1 не является основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

В судебном заседании старший помощник прокурора Щиренко А.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по выше указанным основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании также настаивал на иске по изложенным в нем основаниям, при этом пояснил, что он в 2010г. был поставлен на регистрационный учет в районе (данные изъяты) для получения жилья; в том, что он своевременно не был включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, его вины нет. Он, ФИО1, нуждается в жилом помещении, в настоящее время холост, детей не имеет.

Представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, Представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 правомерно отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста 23 года.

Представитель КГКУ «Региональное жилищное управление», которое исключено судом из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и временно рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо - представитель Комитета по образованию администрации Косихинского района, Алтайского края, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил информацию, в котором указано на то, что место нахождения личного дела ФИО1 не известно, в связи с чем, представить его не представляется возможным. Сведений о закреплении жилого помещения за ФИО1 в архиве Комитета не имеется.

Третье лицо - ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Учитывая мнение прокурора и материального истца, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора и материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч. 2.2. ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 10.04.2020 N 157 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти - их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге)" утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункта 2.1 указанного порядка формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397.

Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края наделено полномочиями по формированию списка детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принятию решений о включении в список или об отказе во включении.

Материалами дела установлено, что материальный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: мать С., отец С.1. (л.д. 10).

Отец ФИО1 1., умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7).

Решением суда (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1, лишена в отношении него родительских прав (л.д. 11-12).

На основании постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена бабушка К. (л.д. 12).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что материальный истец ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением администрации <данные изъяты> от 07.09.2010 № несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на предварительный регистрационный учет в районе (данные изъяты) для внеочередного получения жилья (л.д.8).

На основании постановления администрации <данные изъяты> от 2012 года опека над истцом ФИО1 прекращена в связи с его осуждением, (л.д. 84).

Как следует из справки ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю истец ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте - ДД.ММ.ГГГГ., по совокупности преступлений, с учетом предыдущей судимости, был осужден к реальному лишению свободы. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно из мест лишения свободы на основании постановления суда (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ.

Совершеннолетия ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, находясь в местах лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет.

Вместе с тем, по делу установлено, что администрацией <данные изъяты> сведения о постановке истца ФИО1 на учет для внеочередного получения жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства не направлялись.

Согласно ответу Комитета администрации Косихинского района, Алтайского края по образованию от 01.12.2022 место нахождения личного дела ФИО1 неизвестно; сведений о закреплении жилого помещения за ФИО1 не имеется.

Действовавшим до 01.08.2014 года пунктом 5.1 постановления Администрации Алтайского края от 27.12.2012 № 736 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» было закреплено, что органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 01.01.2013 и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 4. ч. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действующей до 01.01.2013, органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря с учетом даты поданных заявлений формируют список граждан из числа лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, следует, что органами местного самоуправления района (данные изъяты) до 01.01.2013 в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства должны были быть направлены сведения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося лица в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, ФИО1 реализовал свое право на постановку на учет для получения жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей еще в 2010 году, не направление личного дела истца в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края повлекло нарушение прав истца на его учет в единой очереди для получения жилого помещения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Однако приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.04.2022 № ФИО1 незаконно отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением возраста 23 года.

В силу ст. 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17-1 Закона АК №136-ЗС от 12.12.2006 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС (ред. от 29.06.2015) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, краевым государственным казенным учреждением «Региональное жилищное управление» в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по <адрес>, что подтверждается копией его паспорта (л.д. 9-10), адресной справкой.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками данного жилого помещения площадью 61,1 кв.м. и земельного участка по указанному адресу являются К.1 и К. (л.д. 37-45).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО1 жилых помещений не зарегистрировано (л.д. 47).

Материальный истец ФИО1 в браке не состоит, детей не имеет.

Согласно характеристике на работника ООО <данные изъяты> от 15.10.2022, ФИО1 работает в указанной организации <данные изъяты> с 22.11.2021. За время работы зарекомендовал себя с положительной стороны. Свои трудовые обязанности выполняет в полном объеме; проявляет разумную инициативу; указания исполняет своевременно. Дисциплинирован; жалоб со стороны коллег не поступало. К дисциплинарной ответственности в указанный период не привлекался. Зарекомендовал себя как грамотный, квалифицированный сотрудник. В состоянии алкогольного или наркотического опьянения на рабочем месте замечен не был. Опозданий и прогулов не допускает.

Согласно справке-характеристике, выданной УУП ОУУП и ПДН ОП по <данные изъяты> 06.09.2022, ФИО1 зарегистрирован по <адрес>, в доме своих родственников. Фактически по данному адресу не проживает. Выбыл, проживает и работает в <адрес>. За время проживания в <адрес> зарекомендовал себя следующим образом: ранее привлекался к уголовной ответственности. Дружеские отношения поддерживает со сверстниками. Спиртными напитками не злоупотребляет, в употреблении наркотических средств не замечен.

В соответствии п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

С учетом требований п.3 Правил возраст ФИО1 не является основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Кроме того, как указано ранее, ФИО1 уже был поставлен на очередь для получения жилого помещения до достижения 23 лет и его права на обеспечение жилым помещением нарушены не по его вине.

При установленных обстоятельствах, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.04.2022 № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является незаконным, а за ФИО1 следует признать право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого фонда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 добросовестно полагал, что поставлен на учет органами местного самоуправления, при этом гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истца не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, своевременно не выполнены возложенные на них полномочия.

Указанные обстоятельства признаются судом уважительной причиной, по которой истец ФИО1 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения.

Поскольку истец не имеет в собственности на территории Российской Федерации жилых помещений, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отвечает требованиям, предусмотренным статьей 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и пункта 3 Правил, у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в список, таким образом, право ФИО1 на обеспечение жилым помещением нарушено.

При установленных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании за истцом права на включение в список и возложении обязанности по включению в список, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 08.04.2022 № об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №), в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №), право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН: №) в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья: И.А. Саввина