УИД 32RS0027-01-2024-008793-38

Дело № 2-1250/2025 (2-6471/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Портной В.А.,

с участием помощника прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности Лямцева С.В., третьего лица ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО «Жилсервис», ООО «Жилспецсервис» о понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 3.6.1 Правил №170 контейнерная площадка, расположенная по адресу: пр-кт Московский д. 10/25 г. Брянске не имеет основания из бетона или асфальта, не оборудована крышей, а также отсутствует металлические ограждения высотой не менее 1,5 м.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтного основания; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; с трех сторон оградить металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метра; установить срок исполнения судебного решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО «Жилсервис», ООО «Жилспецсервис» являющегося правопреемником МУП «Жилспецсервис» г. Брянска в связи с реорганизацией, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, ООО «Гармония», ООО «Апрель-Брянск», АО «Чистая планета», ФИО2, ООО «Газпром энергосбыт Брянск», ИП ФИО3, ФИО1

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО4 в отзыве указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку установку и содержание на обслуживаемой территории сборников твердых отходов должны обеспечить управляющие компании многоквартирных домов. В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов в качестве собственников мест накопления ТКО внесены данные управляющих компаний.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности Лямцев С.В. уточнённые исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Третье лицо ФИО1 полагал исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой была проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 3.6.1 Правил №170 контейнерная площадка, расположенная по адресу: пр-кт Московский д. 10/25 г. Брянске не имеет основания из бетона или асфальта, не оборудована крышей, а также отсутствует металлические ограждения высотой не менее 1,5 м.

Согласно ответу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №1598-ДПРи от 26.03.2025 г. контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск Фокиснкий район пр-кт Московский д. 10/25 имеет географические координаты: 53.217560, 34.390895. Информация в территориальную схему вносилась на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления.

В ходе обследования 26.03.2025 г. помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Лямцевым С.В., геодезистом К. МБУ «АПБ» г. Брянска установлено, что место накопления ТКО находится возле д. №10/25 по пр. Московскому на координатах 53.217560, 34.390895. В месте накопления ТКО на момент обследования расположено 4 контейнера РНО и 1 КГО. Обследование территории проведено оборудованием GNSS приемник EFT M3 PLUS, которое на момент проверки показала следующие координаты: Х:486589,872 и Y:21777128,293. При замерах фиксировались глушения сигнала спутника. Кроме того, геодезист пояснил, что данное оборудование работает в системе координат МСК-32 и точки, выставляются в системе координат X и Y.

Указанные обстоятельства подтверждаются актам проверки от 22.07.2024 г., 26.03.2025, фотоматериалом, отражающим фактическое состояние площадки и пояснениями сторон.

Спорная контейнерная площадка по адресу <...> включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с координатами 53.217560, 34.390895, в качестве пользователей площадкой указаны ООО «Жилсервис» МУП «Жилкомсервис» г. Брянска (управляет жилым домом <...> ) и ООО «Жилсервис» (управляет жилыми домами: <...>. 10/5, 10/6, 10/18, 10/19, 10/20,10/21,10/23, 10/24, <...>).

Судом установлено, что фактическое местоположение контейнерной площадки соответствует территориальной схеме обращения с отходами Брянской области №668 от 16.12.2024 г. контейнерной площадке по адресу: <...> с координатами 53.217560, 34.390895.

Кроме того по отдельным договорам, заключенным с региональным оператором по обращения с ТКО АО «Чистая планета», пользователями площадки являются: ООО «Гармония», ООО «Апрель-Брянск», ФИО2, ООО «Газпром энергосбыт Брянск», ИП ФИО3, ФИО1

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка включалась в состав общедомового имущества жилого дома <...> в материалы дела не представлено. Как следует из пояснений представителя ООО «Жилспецсервис» г. Брянска площадка не относится к общедомовому имуществу, что также подтверждается решением Государственной жилищной инспекции от 29.08.2024 г. №9045/01.

Как следует предоставленной выписки из Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, площадка по адресу: <...>, с количеством контейнеров 1/7,8 s-14 кв.м., включена в указанный перечень. Доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, доказательства, подтверждающие возникновение права собственности управляющих компаний на спорную контейнерную площадку и основания внесения в реестр в качестве собственника отсутствуют. Заключений кадастрового инженера, списков состава и описания общего имущества многоквартирного дома, утвержденного общим собранием собственников помещений и т.д. в материалы дела не предоставлено.

Отклоняя доводы о том, что обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющей компании, а не на Брянской городской администрации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 13 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 24 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № 80 утверждён Порядок твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В силу п. 2.1.9 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Согласно п. 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утверждённых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170 Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу прямого указания п.2.1.7. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 № 80, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.01.2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО «Жилсервис», ООО «Жилспецсервис» о понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...>) удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.01.2026 года привести площадку накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтного основания; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; с трех сторон оградить металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метра.

В удовлетворении исковых требований к ООО «Жилсервис» Фокинского района г. Брянска, ООО «Жилспецсервис», Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Резолютивная часть решения суда оглашена 03 июля 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года.