Решение по делу № 2А-371/2025 от 27.10.2025 | Барышский городской суд (Ульяновская область)

Дело № 2а - 371 / 2025 год

73RS0006-01-2025-000529-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И. с участием помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Шаркаевой А.Р. при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и муниципальному автономному учреждению культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечения финансированием мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области и МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» Ульяновской области, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что в нарушение п.п. 19, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности зданий обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры в виде установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указанные в актах обследования и категорирования объектов в установленный двухлетний срок, с 2021 года и до настоящего времени, не выполнены. Прокуратурой района 25.04.2025 в адрес директора МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако до настоящего времени нарушения не устранены,

Прокурор просит:

- обязать администрацию МО «Барышский район» до 01.01.2026 рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Головцевский сельский Дом культуры по адресу: <...>;

- обязать МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Барышский район» принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Головцевский сельский Дом культуры по адресу: <...>.

Помощник прокурора Барышского района Шаркаева А.Р. в судебном заседании заявленное требование поддержала и привела аналогичные доводы. Представитель МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» ФИО1 в судебном заседании иск к МАУК признал, пояснив, что в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Барышский район» МАУК обязуется принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях вышеуказанных обособленных структурных подразделений МАУК.

Представитель администрации МО «Барышский район» ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признал. Обращено внимание на отсутствие в иске указания на то, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено ответчиками, требования истца не конкретизированы, носят необоснованный и неопределенный характер. Указал также, что администрация МО «Барышский район» не является организацией, в чьем непосредственно ведении находятся вышеуказанные структурные подразделения. Обращено также внимание, что указанный прокурором срок - до 01.01.2026, является неразумным. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву данное заинтересованное лицо считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176.

Как указано в п.2 указанных Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как указано в п.3 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как указано в п.20 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как установлено п.п. «з» п. 25 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» (пункт 1.5) учредителем и собственником данного Учреждения является муниципальное образование «Барышский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» (л.д.29 оборот).

Финансовое обеспечение деятельности МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский район» и иных не запрещенных федеральными законами источников (пункт 3.6 Устава) (л.д.33 оборот).

Имущество МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» находится в муниципальной собственности муниципального образования «Барышский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» (пункт 4.1 Устава) (л.д.34).

МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» вправе в установленном порядке создавать обособленные структурные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, которые действуют на основании утвержденного Учреждением положения. На момент регистрации Учреждение имеет следующие обособленные структурные подразделения, в частности: <...>; <...>; <...> (п.1.14 Устава) (л.д.30).

В суде установлено, что в отношении зданий обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры, расположенных по вышеуказанным адресам, в 2024 году составлены паспорты безопасности и акты комиссионного обследования и категорирования объекта культуры, согласно которым указанные объекты культуры не отвечают требованиям антитеррористической защищенности и требуют дополнительного финансирования для приведения его в соответствие. Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, здания обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Барышского района 25.04.2025 г. в адрес директора МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и об оборудовании указанного учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени здания обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая данный спор, суд, проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, приходит к выводу о несоблюдении ответчиками МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» и администрацией МО «Барышский район» требований антитеррористического законодательства при эксплуатации зданий обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры.

Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов культуры, осуществляющих деятельность в указанных зданиях, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района - администрации МО «Барышский район», наделенной в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Барышский район», Устава МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» и администрация МО «Барышский район».

При этом на администрации МО «Барышский район» лежит обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности указанного объекта культуры, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», приведенных выше норм права, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена на данный орган местного самоуправления, а на МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - по оборудованию зданий, в которых располагаются Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после финансирования данных мероприятий администрацией района.

Поскольку указанные ответчики (МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» и администрация МО «Барышский район») обладают самостоятельными полномочиями для устранения нарушений антитеррористической защищенности спорного объекта культуры, то требования прокурора подлежат удовлетворению отдельно по каждому ответчику с возложением на администрацию МО «Барышский район» обязанности по финансированию МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование данного учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - обязанности оборудовать данные структурные подразделения системой экстренного оповещения после финансирования администрацией района названного мероприятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта культуры, суд полагает возможным установить администрации МО «Барышский район» срок обеспечения финансирования - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 25.04.2025 вносилось представление в адрес МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом возложения на администрацию МО «Барышский район» обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, полагает, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Головцевский сельский Дом культуры по адресу: <...>.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области оборудовать здания обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: <...>; Головцевский сельский Дом культуры по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года