Дело № 5-70/2023
УИД 42RS0023-01-2023-001183-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 24 июля 2023 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного Общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (юридический адрес: г.<адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении осуществляемых технологических процессов, зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок «Тешский III-III бис»)», II класс опасности, рег. № А68-01414-0206 в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности за соблюдением обязательных требований в области промышленной безопасности, требований по безопасному ведению работ, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, на основании решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Р-340-393-рш от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящимся, а именно:
Ведение горных работ по формированию Внешнего отвала Восточный на опасном производственном объекте «разрез угольный №» (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок Тешский Ш-Ш бис») осуществляется с нарушениями проектной документации «Технический проект разработки Тешского каменноугольного месторождения в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ участка «Тешский» филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Калтанский угольный разрез» Дополнение №» (далее Проект) и с нарушением плана развития горных работ на 2023 год (далее-ПРГР 2023). Проектом и ПРГР 2023 на 2023 год предусмотрено формирование ярусов отвала +370,0м.; +400,0м; +430,0м., по факту отсыпка Внешнего отвала Восточный осуществляется на гор.+450,0м.-гор.+469,1м.
Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.
Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих откосов Внешнего отвала Восточный на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок «Тешский III-III бис»)», II класса опасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании просил суд приостановить деятельность акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» по ведению горных работ по формированию Внешнего отвала Восточный выше гор. 430,0м. на опасном производственном объекте «разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок Тешский Ш-Ш бис») per. А 68-01414-0206, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразрезуголь» на срок 90 суток. Именно заявленный период приостановления деятельности на указанном участке является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.
Представитель Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – «Угольная компания « Кузбассразрезуголь» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону разрез угольный № 16 (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок ТешскийIII-III бис»)», эксплуатирующая организация АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-01414-0206, II класса опасности.
В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок «Тешский III-III бис»)», расположенном по адресу: <адрес> в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, находящимся в эксплуатации АО «УК «Кузбассразрезуголь», допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о внесении записи ЕГРЮЛ; копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО; выкопировкой с плана горных работ, и другими материалами дела.
Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.
Таким образом, при ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.
Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.
Соответственно, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих откосов Внешнего отвала Восточный на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок «Тешский III-III бис»)», II класса опасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
Данные нарушения указывают на отсутствие осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок «Тешский III-III бис»)» со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения вышеуказанных горных работ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины защитником юридического лица, отягчающих обстоятельств не установлено.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающего обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению горных работ по формированию Внешнего отвала Восточный выше гор. 430,0м. на опасном производственном объекте «разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок Тешский Ш-Ш бис») per. А 68-01414-0206, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразрезуголь» на срок 90 (девяносто) суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное Общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (юридический адрес: <адрес> ФИО1 №, КПП №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.
Назначить Акционерному Обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по формированию Внешнего отвала Восточный выше гор. 430,0м. на опасном производственном объекте «разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «Калтанское поле» участок Тешский Ш-Ш бис») per. А 68-01414-0206, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразрезуголь» на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья: М.Ю. Горковенко