Дело №2-859/2025
22RS0011-02-2025-000096-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Попенко К.И.,
при секретаре Палей А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1-Р.Н. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1-Р.Н. с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил: признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. * за ФИО1-Р.Н., обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1-Р.Н. договор социального найма указанного жилого помещения.
В обоснование требований, ссылаясь на ст.ст.3, 10, 60, 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», истец указывает, что в ходе проведения проверки установлено, что между МАУ «Общежитие» и ФИО1-Р.Н. был заключен договор найма жилого помещения №** от ***. В соответствии с условиями данного договора истцу, ка нанимателю жилого помещения и членам его семьи, было предоставлено жилое помещение во владение и пользование, находящееся в оперативном управлении МАУ «Общежитие» для временного проживания в нем. Данный договор был заключен сроком до ***. В спорном жилом помещении истец проживает с момента его предоставления, несет бремя содержания жилья. *** Администрацией г. Рубцовска Алтайского края отказано в заключении договора социального найма. Основанием для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения с истцом послужило принятие акта органа местного самоуправления об изменении правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития. Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет. Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ответчику впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено ответчику в установленном законом порядке, то правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения. Бездействие Администрации г. Рубцовска влечет негативные последствия в виде нарушения жилищных прав истца.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Коноваленко Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Материальный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом
Согласно пунктам 1, 2 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества и внесении изменений в реестр муниципальной собственности города Рубцовска» на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Общежитие» закреплены жилые помещения, расположенные по ул. * в г.Рубцовске Алтайского края, в том числе помещение №**.
На основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** общежитие, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, исключено из специализированного муниципального жилищного фонда и переведено в многоквартирный жилой дом (далее – МКД); исключены из числа специализированных жилых помещений, расположенные в указанном МКД жилые помещения, включены в число помещений муниципального жилищного фонда, в том числе помещение №**.
*** между муниципальным автономным учреждением «Общежитие» («Наймодатель») и ФИО1-Р.Н. («Наниматель») на основании заявления о предоставлении жилого помещения в общежитии от *** был заключен договор №** найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие».
Согласно п.1.1. указанного договора «Наймодатель» предоставляет «Нанимателю» и членам его семьи за плату во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении муниципального автономного учреждения «Общежитие», состоящее из жилой комнаты №** площадью ** кв.м., расположенное по адресу: ул. *, для временного проживания в нем.
Жилое помещение предоставляется в связи с ходатайством КГКУ УСЗН по г.Рубцовску и Рубцовскому району (п.1.2. Договора).
В силу раздела 4 Договора настоящий договор заключается с *** по *** (на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения) (п.4.1.). Прекращение трудовых отношений, учёбы, а также увольнение со службы является основанием прекращения настоящего договора (п.4.2.). Наниматель в любое время может расторгнуть настоящий Договор (п.4.3.). Настоящий договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (п.4.4.). Расторжение настоящего Договора по требованию Наймодателя допускается в судебном порядке в случае: невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения Нанимателем или членами его семьи; систематического нарушения прав и законных интересов соседей; использования жилого помещения не по назначению (п.4.5.). Настоящий договор прекращается в связи: с утратой (разрушением жилого помещения; со смертью Нанимателя; с истечением срока трудового договора; с окончанием срока службы; с окончанием срока обучения (п.4.6.).
ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Рубцовск, ул. * на период с *** по ***, что следует из представленной в материалы дела копии свидетельства о регистрации по месту пребывания.
На ФИО1-Р.Н. открыт лицевой счет, начисляется плата за содержание жилья и коммунальные услуги.
На основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** «Об исключении из числа специализированных жилых помещений и изъятии из оперативного управления» общежитие, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. *, исключено из специализированного муниципального фонда и переведено в многоквартирный дом, расположенные в нем жилые помещения, в том числе комната №**, исключены из числа специализированных жилых помещений, включены в число помещений муниципального жилищного фонда.
Из письменного ответа Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** следует, что *** ФИО1 обратилась в Администрацию города с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение №** по адресу: г. Рубцовск, *. *** ей был направлен ответ об отсутствии у Администрации города оснований для заключения с ней договора социального найма на данное жилое помещение и рекомендовано, в случае несогласия с ответом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав. В настоящее время дать согласие на регистрацию по месту жительства в жилом помещении №** по адресу: г. Рубцовск, ул. *, не представляется возможным ввиду отсутствия законных оснований.
Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю по состоянию на *** в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации, принадлежащих ФИО1-Р.Н., *** г.р.
Из ответа Администрации города Рубцовска Алтайского края на судебный запрос следует, что жилое помещение - комната №** по ул. * в г. Рубцовске постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** исключено из числа специализированных жилых помещений и включено в число помещений муниципального жилищного фонда. МАУ «Общежитие» на *** деятельность не осуществляет, жилые помещения в многоквартирном доме №** по ул. * в г. Рубцовске согласно постановлениям от *** №**, от *** №** числятся в Реестре объектов муниципальной собственности в составе казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. По сведениям управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, *** г.р., не состоит.
Из пояснений истца следует, что в комнате №** по ул. * в г.Рубцовске, предоставленной ей по договору найма жилого помещения в общежитии, она проживает с момента его предоставления и по настоящее время, несет бремя содержания жилого помещения, не выезжала из него. Ранее являлась малоимущей, состояла на учете, жилье было предоставлено, в связи с отсутствием иного жилья.
Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
При этом согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления. В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.
Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется истцу впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено истцу в установленном законом порядке, то правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.Указанная позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 №72-КГ16-5.
Судом установлено, что ФИО1 вселена в спорную комнату в установленном законом порядке, проживала в комнате №** на момент исключения жилого дома №** по ул. * в г. Рубцовске из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, на момент рассмотрения дела продолжает пользоваться жилым помещением, проживать в нем, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть фактически между сторонами уже сложились отношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения, что было подтверждено в ходе рассмотрения дела пояснениями истца и материалами дела.
В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или нет. Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1-Р.Н. (паспорт **, выдан *** *) к Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН **, ОГРН **) о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за ФИО1-Р.Н. право пользования жилым помещением – комнатой №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1-Р.Н. договор социального найма жилого помещения №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И. Попенко
Мотивированный текст решения изготовлен 08.04.2025.