УИД № 65RS0006-01-2025-000342-87

Дело № 5-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2025 года г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Якин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Курильского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

заместитель главы администрации Курильского муниципального округа ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре определено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных наращений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

5 августа 2022 года между главой муниципального образования «Курильский городской округ» и ФИО1 заключен трудовой договор № 12, в соответствии с которым последний с 8 августа 2022 года принят на работу в администрацию на должность муниципальной службы заместителем главы администрации.

Распоряжением главы муниципального образования «Курильский городской округ» от 8 августа 2022 года № 381-к ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместителем главы администрации.

Согласно п.п. 1.3.1, 1.3.3, 1.3.13 должностной инструкции заместителя глава администрации муниципального образования «Курильский городской округ», подписанной ФИО1 8 августа 2022 года, последний курирует и осуществляет оперативное управление деятельностью подчиненных ему отделов и специалистов администрации, структурных подразделений администрации, подведомственных учреждений администрации; организует и контролирует работу, разработку служебных документов и муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции подчиненных ему отделов и специалистов администрации, структурных подразделений администрации, подведомственных учреждений администрации, по вопросам местного значения; рассматривает поступившие к нему документы и материалы, либо обеспечивает их рассмотрение отделами, структурными подразделения администрации, подведомственными учреждениями администрации.

Распоряжением главы Курильского муниципального округа от 20 августа 2025 года № 366-к на заместителя главы администрации ФИО1 временно возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации ФИО3 на период нахождения последней в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 8 по 30 сентября 2025 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Таким образом, в период с 8 по 19 сентября 2025 года ФИО1 являлся должностным лицом.

Прокуратурой Курильского района 19 августа 2025 года в администрацию Курильского муниципального округа (далее - администрация) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 07-50/2-2025/Прдп232-25-20640007, полученное администрацией 20 августа 2025 года.

В резолютивной части представления указано о необходимости рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района и принятия мер, направленных на устранение указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих; за допущенные нарушения действующего законодательства, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, инициировать процедуру рассмотрения вопроса о привлечении к установленной законом ответственности соответствующих сотрудников, допустивших указанные нарушения (при принятии решения об отсутствии виновных должностных лиц направить копии документов, подтверждающие указанные выводы); о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить заблаговременно прокуратуру района в письменном виде; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений, их причин и условий, им способствующих сообщить в прокуратуру района не позднее 30 дней с момента получения представления.

По результатам рассмотрения представления администрацией подготовлен ответ от 19 сентября 2025 года № 5.13-375/25, подписанный заместителем главы администрации ФИО1 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, и поступивший в прокуратуру Курильского района 19 сентября 2025 года.

Вместе с тем, в ответе на представление прокурора сведения об устранении следующих нарушений отсутствуют, а именно:

- МБОУ СОШ с. Горячие Ключи имени Героя Советского Союза ФИО2 в нарушение подп. «е» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, (далее - Требования) занятия с работниками учреждения по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся;

- МБОУ СШ с. Буревестник в нарушение подп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила) подвальное помещение используется для хранения школьной мебели (горючие материалы); в нарушение п. 50 Правил, п. 7.3.1 ГОСТ Р 59643-2021, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) не проводятся испытания внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу лицензированной организацией;

- МБДОУ детский сад «Золотая рыбка» в нарушение подп. «б» п. 16 Правил подвальное помещение используется для хранения детских столов, лавочек, спортивного инвентаря;

- МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» в нарушение п. 50 Правил, п. 7.3.1 ГОСТ Р 59643-2021, ч. 3 ст. 4 Технического регламента лицензированной организацией не проводятся испытания внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу (испытания ВПВ на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью); в нарушение п. 54 Правил не проводится испытание средств обеспечения пожарной безопасности;

- МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» в нарушение подп. «е» п. 21 Требований занятия с работниками учреждения по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся; в нарушение подп. «а» п. 22 Требований должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определены; в нарушение подп. «б» п. 22 Требований должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, не определены.

Кроме этого, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района в письменном виде не поступало; сотрудники прокуратуры района о дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования не уведомлены, участие в рассмотрении представления не принимали.

Помимо этого, в представлении указано на необходимость рассмотрения вопроса об инициировании процедуры рассмотрения вопроса о привлечении к установленной законом ответственности соответствующих сотрудников, допустивших указанные нарушения (при принятии решения об отсутствии виновных должностных лиц направить копии документов, подтверждающие указанные выводы).

Однако администрацией представлены лишь приказы руководителей образовательных учреждений Курильского муниципального округа о привлечении сотрудников данных учреждений к дисциплинарной ответственности (МБДОУ детский сад «Аленушка», МБОУ СШ с. Буревестник, МБДОУ детский сад «Золотая рыбка», МБДОУ детский «Аленький цветочек»), вопрос об инициировании процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей образовательных учреждений, отраженных в представлении, сотрудников отдела образования, администрацией не рассматривался.

На основании вышеизложенного следует, что заместитель главы администрации ФИО1 в срок до 19 сентября 2025 года умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, изложенные в представлении прокурора от 19 августа 2025 года № 07-50/2-2025/Прдп232-25-20640007.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главы администрации ФИО1 не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил.

Заслушав объяснения и.о. прокурора Курильского района Камалтынова Т.В., подтвердившего обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Обстоятельства совершенного заместителем главы администрации ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 октября 2025 года, представлением от 19 августа 2025 года № 07-50/2-2025/Прдп232-25-20640007, письмами администрации от 19 сентября 2025 года № 5.13-3751/25, от 26 сентября 2025 года № 551, приказами о дисциплинарном взыскании от 18 августа 2025 года № 297-ОД, 16 сентября 2025 года № 432, 25 августа 2025 года № 205-ОД, от 20 августа 2025 года № 69-ОД, распоряжениями администрации от 20 августа 2025 года № 366-к-Выписка, от 8 августа 2022 года № 381-к-выписка, от 15 апреля 2025 года № 169-р, от 18 июня 2025 года № 264-р, трудовым договором от 5 августа 2022 года № 12, должностной инструкцией заместителя главы администрации от 2 июня 2022 года, копией паспорт ФИО1

Действия (бездействие) заместителя главы администрации ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении ФИО1 административного наказания считаю необходимым учесть характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

ФИО1 имеет постоянное место жительства и регистрации, работает, ранее к административной ответственности не привлекался, что в целом характеризирует его положительно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Постановление судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 29 августа 2025 года, которым заместитель главы администрации ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, вступило в законную силу 27 сентября 2025 года, в связи с чем оснований считать ФИО1 повторно совершившим однородное административное правонарушение и применить при назначении ему наказания по данному делу положения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.

При изложенных обстоятельствах, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как ФИО1, так и другими лицами, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципом справедливости наказания, полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации Курильского муниципального округа ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области) л/с <***>), ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО 64701000, счет № 03100643000000016100, корр. счет № 40102810845370000053, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, УИН 32265000250000531112.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Якин