Решение по делу № 2-143/2025 от 20.05.2025

<данные изъяты>

Дело № 2-143/2025

79RS0003-01-2025-000187-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при помощнике судьи Исаковой Н.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к государственному предприятию Еврейской автономной области «Ресурс» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по ЕАО обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» ежемесячно осуществляет сбор сведений у ресурсоснабжающих организаций о результатах исследований воды по производственному контролю, представленные данные в виде таблиц в формате Excel загружаются в ЕАИС Роспотребнадзора для дальнейшей интеграции в интерактивную карту качества питьевой воды. Ответчик ГП ЕАО «Ресурс» является ресурсоснабжающей организацией, которая не предоставляет ежемесячные результаты исследований воды по производственному контролю. 28.11.2024 ГП ЕАО «Ресурс» выдано официальное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, возражений от ответчика на предостережение, а также информации об исполнении предостережения не поступало. Вместе с тем, ГП ЕАО «Ресурс» производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля в течение 2024 года и в истекшем периоде 2025 не осуществлялся, что является нарушением действующих требований санитарного законодательства. Просит суд обязать ГП ЕАО «Ресурс» с момента вынесения решения суда осуществлять передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительные сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организаций, осуществляющей водоснабжение.

В судебное заседание не явился представитель истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО, о времени и месте судебного уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования поддерживает, так же сообщил, что на текущий месяце исковые требования ответчиком исполнены.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что, ГП ЕАО «Ресурс» 14.04.2025 году заключило договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» по проведению лабораторных исследований и испытания проб воды в точках контроля их источников водоснабжения, сроком до 31.12.2025. В текущем месяце сведения о результатах исследования воды успешно переданы за предыдущий отчетный месяц. Не согласен с требованием истца о необходимости возложения на ГП ЕАО «Ресурс» соответствующих обязанностей на будущий период.

Определением суда от 07.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частями 1,2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Согласно пункту 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (пп. г, п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды).

В судебном заседании установлено, что ГП ЕАО «Ресурс» является юридическим лицом, основной деятельностью указано забор, очистка и распределение воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Генеральным директором ГП ЕАО «Ресурс» утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 гг., согласно которого производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными и в установленном законодательством РФ порядке на право выполнения исследований питьевой воды лабораториями.

Отбор проб осуществляется не реже 1 раза в месяц в местах отбора воды из источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения – с подземных источников (скважин); после водоподготовки.

Как указано в исковом заявлении ГП ЕАО «Ресурс» ежемесячные результаты исследований воды по производственному контролю не предоставляет, в связи с чем Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в адрес ресурсоснабжающей организации внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пп.г п. 23 Правил.

Таким образом, суд установлено, что на ГП ЕАО «Ресурс» возложена в соответствии с законодательством обязанность по ежемесячной передаче в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

14.04.2025 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» и ГП ЕАО «Ресурс» заключен договор № 130-О возмездного оказания услуг согласно которому исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги по проведению лабораторных исследований, испытаний (измерений) согласно заявок, подданных в течение срока действия настоящего договора в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к договору), являющейся неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги (п. 1.1 Договора).

Срок действия договора со дня подписания до 31.12.2025 (п. 10.1 Договора)

Согласно таблице и сведениям врача по общей гигиене отдела социально-гигиенического мониторинга ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 19.05.2025, ответчиком успешно представлен отчет за апрель 2025 года о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля. Представитель истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО указанные сведения подтвердил.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком ГП ЕАО «Ресурс» в текущем месяце выполнены требования истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО по представлению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В связи, с чем требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности осуществлять предоставление указанных результатов ежемесячно, то есть в последующие месяцы, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ст. 12 ГК РФ приведен перечень, каким образом может быть осуществлена защита гражданских прав, который не является исчерпывающим. Так, согласно абз. 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, и именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Заявляя исковые требования по возложению обязанности на ответчика ежемесячно передавать результаты лабораторных исследований и проб воды, истец фактически ссылается на предполагаемое нарушение прав неопределенного круга лиц в будущем.

В данном случае на момент подачи искового заявления в суд срок подачи соответствующих результатов лабораторных исследований проб воды ответчиком за последующие месяцы, не наступил, в чем выражается нарушение прав неопределенного круга лиц в настоящее время, истец не указал.

Таким образом, исковое заявление в части возложения обязанности по ежемесячной передаче в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение удовлетворению не подлежит, поскольку суд осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к государственному предприятию Еврейской автономной области «Ресурс» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025.

<данные изъяты>