57RS0023-01-2023-000899-11
Дело № 2-1366/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 г. город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,
при секретаре Курдюмовой Е.В.,
помощник ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать лишена родительских прав, сведения об отце внесены со слов матери.
Указывает, что ФИО2 является <данные изъяты>
Ссылается на то, что обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, однако, ответчик отказал ему в этом ввиду достижения возраста 42 лет.
Полагая, что ответчик необоснованно нарушил его права, истец просил суд обязать администрацию г. Орла поставить ФИО2 на учет детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области № 727-ОЗ.
Истец ФИО2, а также его представитель на основании доверенности адвокат Лысенко С.В. в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика по доверенности ФИО3 (после перерыва не явилась), ФИО4, они же представители третьего лица МКУ «Жилищное управление г. Орла» в судебном заседании иск не признали, указав, что истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет после 23 лет, то есть при отсутствии установленных законом оснований.
Третьи лица Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положениями статьи 37 ЖК РСФСР (действующим до 01 марта 2005 г., на момент совершеннолетия истца) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Позднее Федеральный закон 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) подтвердил такое право указанной категории лиц.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ является базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ)
С 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей и детей- сирот, оставшихся без попечения родителей. Законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется по месту жительства детей.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( далее- Закон Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (часть 2 статьи 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-ОЗ).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен в статье 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метров в порядке, установленном Правительством Орловской области с учетом положений настоящего Закона.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма (старая редакция закона) или обеспечение специализированным жилым помещением (новая редакция закона), распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, из их числа в целях реализации своего права на получение жилого помещения должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может расцениваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении жилого помещения.
На основании статьи 147 Семейного кодекса Российской Федерации, действующей во время обучения истца в образовательном учреждении, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Его единственный родитель – мать ФИО6 оставила его в родильном отделении. Сведения об отце отсутствуют.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО2 находился на полном государственной обеспечении в <данные изъяты>
Решением Красноармейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ФИО7 разрешено усыновление ФИО2
ДД.ММ.ГГ Красноармейским городским народным судом Донецкой области усыновление ФИО7 ребенка ФИО2 признано недействительным и отменено в связи с сокрытием при усыновлении заболевания у ФИО2 - <данные изъяты>
Решением Красноармейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ФИО2 помещен в школу – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение.
Из объяснений ФИО2 и его представителя в судебном заседании следует, что истец впоследствии на территории Республики Украина окончил образовательное учреждение среднего профессионального образования, после в 1998 г. чего возвратился в Орловскую область. В 2001 г. приобрел гражданство Российской Федерации. После возвращения постоянно проживает в г. Орле.
Также как следует из объяснений истца и его представителя, во время обучения в образовательных учреждениях ФИО2 на учет детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен не был, жилое помещение ему не предоставлялось. По возвращению в Российскую Федерацию обращался по поводу постановки на специализированный жилищный учет, в том числе в возрасте до 23 лет, однако ему указали на отсутствие паспорта гражданина РФ, после получения паспорта гражданина РФ ему в устной беседе разъяснили, что поскольку ему исполнилось 24 года жилое помещение ему предоставлено быть не может.
В судебном заседании допрошены свидетели ФИО8 и ФИО9, которые подтвердили объяснения ФИО2
При этом ФИО2 является <данные изъяты> и не может по своему состоянию здоровья в полной мере самостоятельно реализовать свои права.
ФИО2 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако
ДД.ММ.ГГ администрацией ему было отказано в принятии на данный учет по причине достижения им возраста 42 лет.
Вместе с тем, суд полагает, что ненадлежащее выполнение своих обязанностей органом опеки и попечительства, повлекло незаконное усыновление ФИО2 на территории иностранного государства и нарушение его прав на обеспечение жилым помещением.
По возвращении, в возрасте 22 лет ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации, то есть до достижения 23-летнего возраста, обращался в администрацию г. Орла для решения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, но ему отказали в этом, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований.
Кроме того, одной из причин несвоевременного обращения ФИО2 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является его инвалидность вследствие психического заболевания, при котором он не мог в полной мере осуществлять реализацию своих прав.
Согласно сведениям, представленным из Управления Росреестра по Орловской области и бюджетного учреждения Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», у истца в собственности жилых помещений нет.
Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что в данном случае достижение ФИО2 возраста 43 лет, безусловно нуждающегося в жилом помещении, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.
Учитывая изложенное, принимая во внимание соблюдение истцом иных предусмотренных законом условий для постановки его на учет, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования и обязать ответчика принять истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, а также предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт №*** выдан Урицким РОВД Орловской области 15 ноября 2001 г. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.
Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт <...> выдан Урицким РОВД Орловской области 15 ноября 2001 г. благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 24 мая 2023 г
Судья Е.Е. Бардина
Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 г.