5-36/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2025 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Бычкова К.М., с участием защитника АО «Самарский речной порт» ФИО1, государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Самарский речной порт», привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении 63 №от 24.04.2025 г., составленным государственным инспектором Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2, АО «Самарский речной порт» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола и возбуждения дела об административном правонарушении послужили выявленные в ходе документарной внеплановой проверки АО «Самарский речной порт» нарушения требований пп. «а», «д» п.4, пп. «д» п.5 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пп.11 п.2 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов» а именно: В введении Судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения изменения в разделе 5 (дополнительная информация) и приложениях производятся владельцами (капитаном судна) без согласования с Администрацией. Положения плана работ в аварийной ситуации, включающие меры по борьбе с разливом нефти (ВЖВ), должны регулярно обновляться и пересматриваться членами команды, ответственными за безопасность. Однако из поступившей документации пересмотр и корректировка Плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана в соответствии с процедурами установленными документации не проводится; Отсутствует актуализированное ознакомление работников судовладельца с системой управления безопасности судов, что является нарушением пп. 11 п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов».

Защитник АО «Самарский речной порт» ФИО1 в судебном заседании возражала против привлечения общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Пояснила, что вмененные обществу нарушения не являются грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией. Обществом разработан План чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью, утвержденный 14 марта 2024г., пересмотр данного Плана проводился 03.06.2024г., 01.09.2024г., 15.10.2024. Кроме этого, в АО «Порт Самара» имеется актуализированное Основное руководство АО «Порт Самара» по управлению безопасностью судов, согласованное со Средне- Волжским Филиалом ФАУ «Российское Классификационное Общество». План чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и Основное руководство АО «Порт Самара» по управлению безопасностью судов были предоставлены начальнику Саратовского территориального отдела госморечнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 до составления протокола. Кроме этого, направленный в адрес АО «Порт Самара» запрос № 72.06.-10/295 не содержал информации о предоставлении листа ознакомления работников с СУБ.

Выслушав участников, изучив представленные материалы, выслушав пояснения защитника АО «Самарский речной порт» ФИО1, государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются

протоколом об административном правонарушении, объяснениями лицами, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 1243 (далее - Положение) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов; перевозки морским транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (в случае если указанные требования применяются к таким судам);

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованного на право занятия должности в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки опасных грузов с использованием маломерных судов);

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы управления безопасностью судов, предусмотренной статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки опасных грузов с использованием маломерных судов);

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) для каждого заявленного им судна судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения нефтью, предусмотренного статьей 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

е) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки опасных грузов с использованием маломерных судов и несамоходных судов, предназначенных для перевозок сухогрузов) документа, подтверждающего страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности соискателя лицензии (лицензиата) в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 121 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

ж) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) для каждого заявленного им маломерного судна судового билета с информацией о назначении судна для перевозки опасных грузов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 4 и (или) подпунктах "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Следовательно, грубым может быть признано только такое нарушение лицензионных требований, которое отнесено к закрытому перечню, содержащемуся в в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 4 и (или) подпунктах "а", "б" и "г" пункта 5 Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, и одновременно повлекшее последствия, перечисленные в части 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 № СВ-П50-5824 от 21 февраля 2025 года, а также паспорта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Саратовским территориальным отделом госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО проведена документарная внеплановая проверка деятельности АО «Самарский речной пор» по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом с использованием судов: <данные изъяты> (регистровый №). В ходе внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере лицензионной деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, составлен Акт документарной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе документарной внеплановой проверки установлено, что в деятельности по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом АО «Самарский речной порт» выявлены следующие нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора): Не проводится пересмотр Плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана в соответствии с процедурами установленными документации, что является нарушением пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1243 «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); отсутствует актуализированное ознакомление работников судовладельца с системой управления безопасности судов, что является нарушением пп. 11 п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов».

В соответствии с п. д п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) для каждого заявленного им судна судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения нефтью, предусмотренного статьей 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Статьей 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что предотвращение загрязнения окружающей среды с судов является обязанностью судовладельцев. Судовладелец для предотвращения загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения обязан разработать в отношении судна план чрезвычайных мер по предотвращению такого загрязнения и обеспечить выполнение этого плана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В целях настоящего Кодекса под нефтью понимается любая стойкая углеводородная минеральная жидкость (в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла) независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или бункерного топлива; под бункерным топливом понимаются нефтепродукты (в том числе смазочное масло), используемые или предназначенные для использования в целях эксплуатации либо обеспечения жизнедеятельности экипажа судна, и остатки данных нефтепродуктов.

Частью 2 указанной статьи установлено, что требования по предотвращению загрязнения окружающей среды с судов устанавливаются правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов, предусмотренными пунктом 2 статьи 35 настоящего Кодекса.

Приказом Минтранса России от 18.03.2014 N 72 утвержден Порядок разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядка выполнения этого плана".

В соответствии с пунктами 11 и 12 Разработанный План утверждается судовладельцем. Оригинал Плана находится на судне. Копия Плана находится у судовладельца. Члены экипажа судна и должностные лица судовладельца, указанные в Плане, должны быть ознакомлены с Планом под роспись.

Для поддержания Плана в актуальном состоянии судовладельцем: не реже одного раза в три месяца эксплуатации судна проводится анализ Плана, при котором учитываются изменения в законодательстве Российской Федерации, составе должностных лиц и средствах связи; после транспортного происшествия с судном выполняется оценка эффективности применения Плана и внесение в него при необходимости соответствующих изменений.

АО «Самарский речной порт» утвержден План чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью т/х «Герой ФИО5» 2024 года, суду представлены приказы об утверждении пересмотра плана от 03.06.2024, 01.09.2024, 15.10.2024 гг., а так же лист ознакомления экипажа.

Актом внеплановой документарной проверки 08Ср/25 не выявлено нарушение вмененное обществу выразившееся в отсутствии согласования с Администрацией. Судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения изменения в разделе 5 (дополнительная информация) и приложениях производятся владельцами (капитаном судна) не установлено, какие члены экипажа с ним не были ознакомлены.

Отсутствие сведений о пересмотре плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью не может свидетельствовать о нарушении лицензионных требований, поскольку само по себе наличие такого плана свидетельствует о соблюдении обществом пп. д п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Согласно пп. г п. 4 вышеуказанного Положения лицензионным требованием, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы управления безопасностью судов, предусмотренной статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки опасных грузов с использованием маломерных судов).

В ходе проверки представлено свидетельство об управлении безопасностью №14.24.037.034304 утвержденное Российским классификационным обществом, из которого следует, что судовое свидетельство об управлении безопасностью применяется надлежащим образом, дата вступления в силу 16.09.2024 года, дата промежуточной проверки не позднее 16.09.2027 года.

Лист ознакомления с системой управления безопасностью в ходе проверки у общества, согласно запросу начальника Саратовского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3, у общества не истребовался, однако представлен в ходе рассмотрения настоящего дела в суд.

Таким образом, вмененное обществу нарушение пп. 11 п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2020 № 465 «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов» не нашло своего подтверждения.

На основании исследованных в судебном заседании документов, а именно протокола об административном правонарушении, акта документарной внеплановой проверки №, документов представленных АО «Самарский речной порт» по запросу в ходе документарной внеплановой проверки на электронном флэш носителе, паспорт №, поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 № СВ-П50-5824 от 21 февраля 2025 года, План чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью т/х «Герой ФИО5» 2024 года, суду представлены приказы об утверждении пересмотра плана от 03.06.2024, 01.09.2024, 15.10.2024 гг., а так же лист ознакомления экипажа, свидетельство об управлении безопасностью №14.24.037.034304 утвержденное Российским классификационным обществом, Лист ознакомления с системой управления безопасностью и иных материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Самарский речной пор» нарушений условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина АО «Самарский речной порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ не установлена, оснований для квалификации действий общества по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ не имеется, в действиях общества отсутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении АО «Самарский речной порт» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья К.М. Бычкова