Дело № 2-638/2025
УИИ 33RS0018-01-2025-000781-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2025 года город Судогда
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Куприянова А.В.,
при секретаре Поляковой С.Е.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Судогодского района Шальнова Н.Н.,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1,
представителя третьего лица муниципального учреждения города Судогда «Военно-спортивный патриотический клуб» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений требований законодательства РФ законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок;
установил:
17.06.2025 прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений требований законодательства РФ законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании следующих детских игровых и спортивных площадок:
на территории стадиона «Труд»: обеспечить ежегодный основной контроль стационарных уличных тренажеров, устранить у тренажеров следы повреждения лакокрасочного покрытия, расслоения деревянных элементов, повреждения (отсутствия) ударопоглащающего покрытия на тренажерах и на местах размещения тренажеров; обеспечить наличие всех элементов оборудования у тренажеров; устранить повреждения ударопоглощающего покрытия; на горке обеспечить наличие бортиков стартового участка и ступеней, на поручнях устранить следы коррозии; на сиденье-колыбели качелей обеспечить наличие деревянного покрытия; обеспечить наличие на игровом оборудовании базовой отметки заглубления изготовителя оборудования и маркировки оборудования;
на территории сквера «Автогородок»: обеспечить ежегодный основной контроль стационарных уличных тренажеров; обеспечить минимальную толщину ударопоглощающего покрытия на игровых комплексах по всей зоне приземления; обеспечить наличие на игровом оборудовании базовой отметки заглубления изготовителя оборудования и маркировки оборудования;
на территории сквера «Островок»: обеспечить визуальный профилактический осмотр, оперативный контроль, ежегодный основной контроль уличных стационарных тренажеров; устранить нарушения лакокрасочного покрытия тренажеров, крепления основания тренажеров, обеспечить наличие всех элементов оборудования у тренажеров; на детской спортивной площадке устранить повреждения ударопоглащающего покрытия, сетчатого ограждения площадки; устранить нарушения лакокрасочного покрытия на скамейках, обеспечить наличие покрытия кровли скамеек; обеспечить наличие сеток на воротах, заменить баскетбольные кольца.
Мотивируя исковые требования, прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения требований законодательства РФ законодательства при устройстве и содержании вышеуказанных детских игровых и спортивных площадок, что создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц и, в первую очередь, несовершеннолетних детей, для которых данные детские игровые и спортивные площадки предназначены.
Указанные явились основанием обращения прокурора за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Одновременно прокурор просил установить администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области срок для устранения выявленных недостатков до 01.06.2026.
В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Владимирской области Шальнов Н.Н. поддержал заявленные требования по прежним основаниям и настаивал на их удовлетворении; полагая, что срок устранения выявленных недостатков до 01.06.2026 является разумным.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1 в письменном заявлении исковые требования прокурора Судогодского района признала, не возражала относительно их удовлетворения; указав, что жизнь и здоровье детей являются приоритетными в деятельности администрации района; однако просила установить срок исполнения решения по делу до 01.10.2026.
В обоснование данного довода указала, что бюджетные средства на приведение детских игровых и спортивных площадок будут выделены в 2026 году, однако с момента их выделения необходим срок не менее 09 месяцев для определения поставщика и подрядчика работ на конкурсной основе в совокупности со сроком проведения строительных и монтажных работ.
Представитель третьего лица муниципального учреждения города Судогда «Военно-спортивный патриотический клуб», на балансе которого находятся указанные выше детские игровые и спортивные площадки, ФИО2 указал о необходимости их ремонта для обеспечения безопасной эксплуатации; просил установить срок исполнения решения по делу до 01.10.2026 с учетом допустимости использования только сертифицированных запасных частей, определяющих особенности проведения конкурсной процедуры по определению поставщика и подрядчика работ.
Третьи лица МКП города Судогда «Благоустройство», Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом, их представители для участия в судебном заседании не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, письменных отзывов не представили.
Суд, выслушав доводы сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно ст.4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 124-ФЗ), одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.
Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Статьей 3 указанного закона закреплено, что законодательство РФ об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
В силу ч.3 ст.121 ФЗ № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с ч.1 ст.14.1 ФЗ № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п.36.11 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Судогда городское поселение, подлежащему содержанию расположенных на его территории объектов в новой редакции, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Судогда городское поселение Владимирской области, благоустройство и оборудование площадок различного функционального назначения средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, а также содержание площадок осуществляется с учетом методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019 № 897/1128/пр.
Данные методические рекомендации утверждены в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3, а также во исполнение подпункта «д» п.1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.04.2019 № Пр-759 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 27.03.2019.
Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируется Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В силу ч.1 ст.4 Закона законодательство РФ о техническом регулировании состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2017 № 690-ст утвержден ГОСТ Р 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные.» (далее - ГОСТ Р 57538-2017), определяющий требования к безопасности стационарных уличных тренажеров. Указанный стандарт применяется с 01.06.2018.
Настоящий стандарт распространяется на стационарные уличные тренажеры, предназначенные для занятий физической культурой пользователями ростом не менее 1400 мм.
Согласно п.9.4.1 ГОСТ Р 57538-2017 с помощью проведения проверок и техобслуживания необходимо сохранять и обеспечивать безопасность тренажера.
В рамках технического обслуживания существуют следующие виды проверок: визуальный профилактический осмотр, оперативный контроль, ежегодный основной контроль.
При этом, оперативный контроль должен проводиться от одного раза в месяц до одного раза в квартал, а ежегодный основной контроль - ежегодно для определения безопасности общего состояния тренажера.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017, пунктом 46 которого предусмотрено наличие информационных табличек с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования
Пунктом 25 ТР ЕАЭС 042/2017 предусмотрено ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления с оборудования.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с п.6.2 указанного нормативного документа контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п.6.4).
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, обновление краски, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (п.7.8).
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п.7.5); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня.
Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (п.4.2).
Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (п.4.3).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".
В соответствии с п.4.3.22.2 данного нормативного документа для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
На игровом оборудовании обязана присутствовать базовая отметка заглубления изготовителя оборудования (п.4.3.33.3 ГОСТ Р 52169-2012) и маркировка оборудования (п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012).
Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний. ГОСТ Р 55529-2013
Согласно п.9.1.1. поверхность и/или покрытие спортивных площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов (разрывов, разломов, трещин и т.п.
Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации" ГОСТ Р 55679-2013.
В силу п.6 ГОСТ Р 55679-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Жильё и городская среда».
В структуру указанного национального проекта входит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», целью которого является создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.
Кроме того, президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Демография».
В структуру указанного национального проекта входит федеральный проект «Спорт – норма жизни», целью которого является создание для всех категорий и групп населения условия для занятий физической культурой и спортом.
Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что в 2020 году администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области реализованы мероприятия по обустройству на территории города Судогда сквера «Автогородок» по адресу: <...>. С 2020 года по настоящее время в рамках подпрограммы «Комфортная городская среда» национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на территории города Судогда реализуются мероприятия по обустройству общественной территории сквер «Островок» по адресу: <...> в районе жилых домов № 1 и № 3.
В 2020 году администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области реализованы мероприятия по обустройству спортивной площадки для сдачи нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне!» (далее - норм ГТО) на территории стадиона «Труд» в городе Судогда по адресу: <...>.
После приемки указанных объектов в эксплуатацию последние были переданы в оперативное управление в МКП города Судогда «Благоустройство», которое в настоящее время находится в стадии ликвидации. В настоящее время сквер «Автогородок» и сквер «Островок» находятся в казне муниципального образования город Судогда (эксплуатирующая организация не закреплена); имущество стадиона «Труд» (тренажеры, перекладины и др.) частично находится в оперативном управления МКП города Судогда «Благоустройство», частично в оперативном управлении МУ города Судогда «Военно-спортивный патриотический клуб».
Из материалов прокурорской проверки следует, что оборудование указанных площадок и спортивные тренажеры эксплуатируются ненадлежащим образом и представляют угрозу здоровью и безопасности несовершеннолетних.
Осмотром спортивной площадки для сдачи норм ГТО на территории стадиона «Труд», на которой расположены зона сдачи ГТО, баскетбольная и волейбольная площадки, тренажеры, гимнастическая зона, детское игровое оборудование, установлено:
в нарушение п. 9.4.1 ГОСТ Р 57538-2017 визуальный профилактический осмотр, оперативный контроль, ежегодный основной контроль стационарных уличных тренажеров не проводится;
тренажеры имеют следы повреждения лакокрасочного покрытия, отсутствия отдельных элементов оборудования, расслоения деревянных элементов, повреждения (отсутствия) ударопоглащающего покрытия на тренажерах и на местах размещения тренажеров;
спортивное оборудование имеет повреждения, ударопоглащающее покрытие в местах установки спортивного оборудования частично отсутствует;
покрытие баскетбольной и волейбольной площадки имеет видимые дефекты, а именно отсутствие части удоропоглащающего покрытия, при этом в нарушение п.6 ГОСТ Р 55679-2013 контроль технического состояния оборудования эксплуатирующей организацией не осуществляется;
в нарушение п. 5.3.5 ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» на игровой горке бортики стартового участка и элементы ступеней отсутствуют, на металлических элементах поручней имеются следы коррозии в нарушение п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации»;
на сиденье-колыбели качелей отсутствует деревянное покрытие в нарушение п.4.3.23 ГОСТ Р 52169-2012, которое может повлечь застревание тела, частей тела или одежды ребенка;
на указанном игровом оборудовании отсутствует базовая отметка заглубления изготовителя оборудования и маркировка оборудования;
контроль технического состояния за указным детским игровым оборудованием не ведётся.
Помимо этого, свободный доступ к установленному металлическому каркасу сцены с лестницей высотой более 1 метра представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.
При осмотре сквера «Автогородок» установлено:
контроль технического состояния за детским игровым оборудованием также отсутствует;
детское игровое оборудование (детские горки, качели, карусели, игровые комплексы) расположены на земле, в нарушение п.4.3.26.8 ГОСТ Р 52301-2013 на игровых комплексах по всей зоне приземления не обеспечена минимальная толщина ударопоглощающего покрытия;
базовые отметки заглубления изготовителя оборудования и маркировка оборудования отсутствует.
все игровое оборудование имеет нарушение лакокрасочного покрытия, канаты на игровых комплексах имеют следы повреждения, отсутствуют заглушки крепежных элементов. Кроме того, установлен факт повреждения спинки сиденья качелей, пропитывающий их безопасной эксплуатации.
В ходе осмотра сквера «Островок» установлено:
в нарушение п.9.4.1 ГОСТ Р 57538-2017 визуальный профилактический осмотр зоны тренажеров, оперативный контроль, ежегодный основной контроль тренажеров стационарных уличных не проводится, соответствующие журналы учета не ведутся, ответственный за проведение указанных мероприятий не назначен;
тренажеры имеют следы повреждения лакокрасочного покрытия, отсутствия отдельных элементов оборудования, нарушения крепления основания тренажеров;
детская спортивная площадка имеет повреждения ударопоглащающее покрытие, сетчатое ограждение площадки;
нарушено лакокрасочное покрытие на скамейках, частично отсутствует покрытие кровли скамеек;
отсутствует сетки на воротах, баскетбольные кольца требуют их замены.
Таким образом, в ходе проверки выявлены дефекты игрового оборудования детских игровых площадок, детских спортивных площадок, оборудования уличных тренажеров, влекущие запрет на их дальнейшую эксплуатацию.
При этом в силу п.6.2. ГОСТ Р 52301-2013, п. 6.2 ГОСТ Р 55679-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
24.04.2024 прокурором района Главе администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
С учетом изложенного, суд принимает признание ответчиком исковых требований прокурора, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок устранений выявленных недостатков в эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, суд принимает во внимание доводы представителей администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1 третьего лица муниципального учреждения города Судогда «Военно-спортивный патриотический клуб» ФИО2, особенности бюджетной политики; а также разумный срок на устранение выявленных прокурором нарушений с учетом конкурсной основы определения поставщиков специализированного (сертифицируемого) оборудования и подрядчика при выполнении работ, срока проведения работ по его установке; сезонный характер проведения лакокрасочных работ; объем подлежащих выполнению работ; исходя из баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.08.2026.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений требований законодательства РФ законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 31.08.2026:
1) на территории стадиона «Труд», расположенного по адресу: <...>:
обеспечить ежегодный основной контроль стационарных уличных тренажеров;
устранить у тренажеров следы повреждения лакокрасочного покрытия, расслоения деревянных элементов, повреждения (отсутствия) ударопоглащающего покрытия на тренажерах и на местах размещения тренажеров
обеспечить наличие всех элементов оборудования у тренажеров;
устранить повреждения ударопоглощающего покрытия;
на детской горке обеспечить наличие бортиков стартового участка и ступеней, на поручнях устранить следы коррозии; на сиденье-колыбели качелей обеспечить наличие деревянного покрытия; обеспечить наличие на игровом оборудовании базовой отметки заглубления изготовителя оборудования и маркировки оборудования;
2) на территории сквера «Автогородок», расположенного по адресу: <...>:
обеспечить ежегодный основной контроль стационарных уличных тренажеров;
обеспечить минимальную толщину ударопоглощающего покрытия на игровых комплексах по всей зоне приземления;
обеспечить наличие на игровом оборудовании базовой отметки заглубления изготовителя оборудования и маркировки оборудования;
3) на территории сквера «Островок», расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов № 01 и № 03:
обеспечить визуальный профилактический осмотр, оперативный контроль, ежегодный основной контроль уличных стационарных тренажеров;
устранить нарушения лакокрасочного покрытия тренажеров, крепления основания тренажеров, обеспечить наличие всех элементов оборудования у тренажеров;
на детской спортивной площадке устранить повреждения ударопоглащающего покрытия, сетчатого ограждения площадки; устранить нарушения лакокрасочного покрытия на скамейках, обеспечить наличие покрытия кровли скамеек; обеспечить наличие сеток на воротах, заменить баскетбольные кольца.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.
Председательствующий А.В.Куприянов
Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2025.