Решение по делу № 2А-2985/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенное нарушение.

УИД 72RS0021-01-2023-002831-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 15 августа 2023 года

дело №2а-2985/2023

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой В.Б.

при секретаре Культаевой В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области № 1937-о от 14.06.2023, обязании устранить допущенное нарушение. Требования административного иска мотивированы тем, что 01.06.2023 ФИО1 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1499 кв.м. для огородничества, расположенного по адресу: <адрес> По результатам рассмотрения заявления, ответчиком направлен ответ № 1937-о от 14.06.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к её подготовке (испрашиваемая цель использования земельного участка «для огородничества» не соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), установленным правилами землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С указанным решением административного ответчика ФИО2 не согласна, просит его признать незаконным, устранить нарушенное право путем принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

15.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Онохинского МО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили в суд возражения на административный иск, просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Онохинского МО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 01.06.2023 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м. в аренду без проведения торгов для огородничества, расположенного по адресу: <адрес> по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Рассмотрев заявление ФИО1, Департаментом направлено письмо от 14.06.2023 № 1937-о об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, ввиду следующего: схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к её подготовке (испрашиваемая цель использования земельного участка «для огородничества» не соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), установленным правилами землепользования и застройки Онохинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой, согласно Правилам землепользования и застройки Онохинского МО, не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как огородничество.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

На основании ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.

Департамент в соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» реализует полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях городской округ город Тюмень и Тюменский муниципальный район.

Уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, представленное на территории региона Территориальным управлением Росимущества по Тюменской области.

Согласно положениям ст.1,7,42 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основным принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 3 статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (п.4 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с п.14. ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из установленных обстоятельств, анализа вышеуказанных правовых норм, суд пришел к убеждению, что в нарушение требований закона, административный истец просит предоставить в аренду земельный участок, не соответствующий градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), поскольку вид его разрешенного использования (огородничество) не входит в перечень видом разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом этой территориальной зоны.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

При этом, суд признает законным и обоснованным отказ административного ответчика, выразившийся в письме от 14.06.2023 № 1937-о, поскольку судом с достоверностью установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и не может быть предоставлен для целей огородничества.

Таким образом, суд пришел к выводу, что наличествуют основания для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства РФ, ст.ст. 1,7,9,39.6,42,85 Земельного кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья В.Б. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023.