Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Курганский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи – Кондратовой О.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <адрес> о признании статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обосновании искового заявления истцом указывалось, что он на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.6 был передан в детский дом. На основании: отец детей умер, мать – ФИО1 полностью уклонилась от воспитания и содержания детей после смерти мужа, имеет другую семью. Детей передала на воспитание дедушке – ФИО2, который не смог обеспечить детям надлежащий уход и содержание. Местонахождение матери в настоящее время неизвестно.
В ГБУ «Житниковский детский дом» <адрес> он воспитался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Для дальнейшего воспитания, он был направлен в Куртамышскую школу-интернат <адрес>, где обучался и воспитывался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно учетной карточки на воспитанника детского дома ДД.ММ.ГГГГ, он выбыл к родителям. Основания выбытия, какие-либо документы до настоящего времени найти в архивных фондах <адрес> не представилось возможным, как и подтверждающие документы обучения в Куртамышской школе-интернате <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по 1992 год он обучался в школе-интернат № станции Курган Южно-Уральской железной дороги.
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он повторно определен в детский дом <адрес>, в связи с отказом матери от ребенка, отец умер.
Ему неизвестно, имел ли он ранее статус лица, оставшегося без попечения родителей.
Как следует из письма отдела опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление родителей (одного из них) является только основанием для обращения в судебную инстанцию о лишении родительских прав, но не определяет статус ребенка, как оставшегося без попечения родителей.
Согласно письму Департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №е-1159/16 указанных документов, высланных заявителю, достаточно для признания его лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обращении с исковым заявлением в суд.
Истец ФИО3 просил суд признать за ФИО3 статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании истец ФИО3, участвуя посредством ВКС с ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО6 с требованиями иска не согласилась.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Установлено, что по ходатайству районного отдела народного образования об определении ФИО3, в т.ч. ФИО4, в детский дом, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определен в детский дом (основание: отец детей умер, мать – ФИО1 полностью уклонилась от воспитания и содержания детей после смерти мужа, имеет другую семью. Детей передала на воспитание дедушке – ФИО2, который не смог обеспечить детям надлежащий уход и содержание. Местонахождение матери в настоящее время неизвестно).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся воспитанником ГБУ «Житниковский детский дом» <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по 1992 год ФИО3 обучался в школе-интернат № станции Курган Южно-Уральской железной дороги, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., определен в детский дом (основание - ходатайство городского управления народного образования; отказ матери от ребенка, отец умер); закреплено право на жилье за ФИО3 в <адрес>.
Из справки Департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитывался в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Житниковском детском доме;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Куртамышской школе-интернате;
закончил пребывание в школе-интернате ДД.ММ.ГГГГ, выбыл на обучение в Специальное ПТУ.
Согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право.
Истец ФИО3 до достижения 23 лет в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, отнесенное законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью предоставления жилого помещения, не обращался, то есть не воспользовался правом, предоставленным законом. Доказательств его обращения к ответчику до достижения 23-летнего возраста не представлено.
В настоящее время истец достиг возраста 43 лет. Доказательств невозможности для него с 18 до 23 лет обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, суду не представлено.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Курганской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде <адрес>, в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год.
При этом вопрос правового регулирования выделения бюджетных средств на обеспечение определенных расходных обязательств не входит в предмет настоящего спора.
Таким образом, с учетом приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия <адрес> по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа <адрес>, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В рамках реализации приведенных выше законодательных норм <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законы <адрес>» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Осуществление органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот обеспечивают следующие органы государственной власти <адрес>: Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, Главное управление социальной защиты населения <адрес>, Финансовое управление <адрес>.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> за счет средств бюджета <адрес> и переданных в муниципальную собственность.
По смыслу названных выше норм закона, жилые помещения указанной категории граждан предоставляются по общему правилу немедленно по достижении ими возраста 18 лет. Поскольку истец и достиг совершеннолетия, но не признан нуждающимся в получении жилого помещения, также не включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, то у органа местного самоуправления в силу закона не возникла обязанность по обеспечению истца специализированным жилым помещением.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как следует из преамбулы вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста. По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами возраста 23 лет, и указанный срок является пресекательным сроком, истечение которого прекращает право лица. Поэтому пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
Данная позиция нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1282-О-О.
Таким образом, истец не соответствует всем условиям для признания его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и для предоставления жилья.
В соответствии с ч. 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Руководствуясь ст. 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации <адрес> о признании статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд <адрес>.
Судья О.Ю. Кондратова
ПОДПИСЬ
(мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)
КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ