№ 2а-2487/2022

УИД: 16RS0050-01-2022-003815-56

Учет № 022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 августа 2022 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующий судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управления жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8 о признании незаконным письма муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 20 июня 2012 года, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

О.Н. ФИО6, Р.Р. ФИО6, А.О. ФИО6 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управления жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани»), муниципальному унитарному предприятию «Дирекция муниципальных жилищных программ» города Казани» (далее – МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани»), исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о признании незаконным решения МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» от 20 июня 2012 года о запрете оформления в собственность жилой площади по адресу: , признании незаконным действия МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани, выразившихся в отказе приема документов для заключения договора о передаче жилого помещения, расположенного по адресу: , в собственность О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5, мотивируя тем, что постановлением главы администрации города Казани № 952 от 26 мая 1997 года О.Н. ФИО6 и члены его семьи поставлены на учет для получения жилого помещения. В соответствии с постановлением главы администрации города Казани № 2489 от 22 декабря 1997 года О.Н. ФИО5 и членам его семьи выделено временное жилое помещение в виде комнаты площадью 23 квадратных метра в квартире, расположенной по адресу: .

Административные истцы указывают, что 6 апреля 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и О.Н. ФИО6 заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 38,4 квадратных метра, расположенное по адресу: . Письмом № 1485 от 8 июля 2021 года МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани сообщено, что обременение и приостановление действий, вызванных с передачей жилого помещения, расположенного по адресу: , в собственность граждан наложены на основании письма МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани» от 20 июня 2012 года, рекомендовано обратиться в МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани». Письмом № 1021-06/22 от 31 августа 2021 года МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани» сообщило, что жилая площадь по адресу: , находится в муниципальной собственности, в связи с чем данная квартира для постоянного проживания может быть предоставлена при наступлении очередности по муниципальному образованию города Казани на основании правового акта ИК МО г. Казани, после чего гражданин имеет право оформить жилое помещение в собственность, также сообщено о необходимости освободить занимаемую жилую площадь для получения единовременной денежной выплаты либо иного жилого помещения. По мнению административного истца, указанные ответы являются незаконными, поскольку согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на квартиру каких-либо обременений не зарегистрировано.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным письмо МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани» от 20 июня 2012 года о запрете оформления в собственность жилой площади по адресу: , признать незаконным отказ МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани в приеме документов, необходимых для оформления договора по передаче квартиры, расположенной по адресу: , с кадастровым номером №, в собственность О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5 в порядке приватизации.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен - начальник МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани» ФИО8. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани»), исполняющий обязанности директора МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани» ФИО4, ФИО9, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ).

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 августа 2022 года принят отказ О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5 от административного иска к МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани о признании незаконным действий МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани, выразившихся в отказе принятии документов для заключения договора о передаче жилого помещения, расположенного по адресу: , кадастровый №, в собственность О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5. Производство по административному делу по административному иску прекращено.

В судебном заседании административные истцы - О.Н. ФИО6, Р.Р. ФИО6, представитель административных истцов – ФИО10, поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани», ИК МО г. ФИО11 ФИО7 с административным исковым заявлением не согласился.

Заинтересованное лицо, ФИО9, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административных истцов, их представителя, представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что О.Н. ФИО6 проходил военную службу в Вооруженных Силах Министерства обороны Российской Федерации в период с 1 августа 1986 года по 14 октября 1997 года и был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет на момент увольнения О.Н. ФИО5 составила 11 лет.

Согласно выписке из постановления главы администрации города Казани от 19 июня 1997 года, постановлением главы администрации города Казани № 952 от 26 мая 1997 года О.Н. ФИО6 и члены его семьи в составе четырех человек приняты на учет для получения жилого помещения.

В соответствии с постановлением главы администрации города Казани № 2489 от 22 декабря 1997 года О.Н. ФИО5 и членам его семьи выделено временное жилое помещение в виде комнаты площадью 23 квадратных метра в квартире, расположенной по адресу: .

На основании указанного постановления, О.Н. ФИО5 выдан ордер от 18 мая 1998 года на семью из четырех человек на право занятия жилого помещения размером 23 квадратных метра, состоящего из изолированной комнаты в отдельной квартире по адресу: .

В 2000 году О.Н. ФИО6 вновь поступил на военную службу и проходил ее в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан.

15 мая 2012 года О.Н. ФИО6 уволен с военной службы по сокращению штатов, что подтверждается выпиской их приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан №100-лс от 14 мая 2012 года.

Как следует из выписки из постановления ИК МО г. Казани № 4424 от 4 июля 2012 года, О.Н. ФИО6 был исключен из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с заключением после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 ноября 2012 года на ИК МО города Казани возложена обязанность по восстановлению О.Н. ФИО5 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 мая 1997 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 января 2013 года решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 ноября 2012 года оставлено без изменения.

Постановлением ИК МО г. Казани № 2804 от 18 марта 2013 года О.Н. ФИО6, офицер запаса, уволенный с военной службы восстановлен в списках граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первичного обращения, то есть с 26 мая 1997 года.

27 марта 2013 года О.Н. ФИО6 дано обязательство о сдаче (отчуждения) жилого помещения, расположенного по адресу: , в двухмесячный срок с даты подписания акта приема-передачи предоставляемого жилого помещения или с даты приобретения жилого помещения или посредством единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи.

6 апреля 2021 года между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани», действующим от имени собственника жилого помещения муниципального образования города Казани и О.Н. ФИО6 заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 38,4 квадратных метра, расположенное по адресу:

Административные истцы обратились в МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани с заявлением о предоставлении указанной квартиры в собственность в порядке приватизации, однако в приеме документов отказано в связи с наличием обременения.

Письмом № 1485 от 8 июля 2021 года МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани сообщено, что обременение и приостановление действий, вызванных с передачей жилого помещения, расположенного по адресу: , в собственность граждан наложены на основании письма МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани» от 20 июня 2012 года, рекомендовано обратиться в МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани».

Письмом № 1021-06/22 от 31 августа 2021 года МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» указано, что жилая площадь по адресу: , находится в муниципальной собственности, в связи с чем данная квартира для постоянного проживания может быть предоставлена при наступлении очередности по муниципальному образованию города Казани на основании правового акта ИК МО города Казани, после чего гражданин имеет право оформить жилое помещение в собственность, также сообщено о необходимости освободить занимаемую жилую площадь для получения единовременной денежной выплаты либо иного жилого помещения.

Как следует из письма начальника МКУ «Управление жилищной политик ИК МО г. Казани» ФИО8 № 35186-Сл от 20 июня 20212 года, адресованного директору МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» г. Казани ФИО20, в связи с тем, что семье О.Н. ФИО5 представлена до подхода очереди, просит наложить арест на данную жилую площадь.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан от 3 августа 2022 года, на квартиру, расположенную по адресу: , площадью 38,4 квадратных метра, ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 64 Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мерами по обеспечению иска могут быть, в том числе, наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц.

Частью 2 статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает полномочий органа, в частности МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» самостоятельно принимать решение о наложение ареста на недвижимое имущество.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворении административных исковых требований О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5 о признании незаконным письма от 20 июня 2012 года № 35186-Сл, начальника МКУ «Управления жилищной политики ИК МО г. Казани» ФИО8, адресованное директору МКУ «Дирекция муниципальных жилищных программ» ФИО13 о наложении ареста на .

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не выполнена предусмотренная законом обязанность по доказыванию законности, вынесенного письма от 20 июня 2012 года № 35186-Сл, начальника МКУ «Управления жилищной политики ИК МО г. Казани» ФИО8, адресованное директору МКУ «Дирекция муниципальных жилищных программ» ФИО13 о наложении ареста на , поскольку в материалы административного дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для их вынесения.

Исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд полагает возможным обязать МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, восстановить нарушенные права О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5, в соответствии с действующим законодательством и с учётом установленных судом на момент рассмотрения настоящего дела обстоятельств.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

При таких данных, административное исковое заявление О.Н. ФИО5, Р.Р. ФИО5, А.О. ФИО5 к МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, начальнику МКУ «Управления жилищной политики ИК МО г. Казани» ФИО12 о признании незаконным письма МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» от 20 июня 2012 года, обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управления жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8 о признании незаконным письма муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 20 июня 2012 года, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным письмо от 20 июня 2012 года № 35186-Сл, начальника муниципального казенного учреждения «Управления жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО8, адресованное директору муниципального унитарного предприятия «Дирекция муниципальных жилищных программ» ФИО13 о наложении ареста на .

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, восстановить нарушенные права ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1, ФИО2, ФИО3 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Решение30.09.2022