23RS0024-01-2022-005034-27
К делу №2-535/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Крымск 06 июня 2023 года
Крымский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Петенко С.В.,
при секретаре Собакиной Л.В.,
с участием представителя истца - помощника Крымского межрайонного прокурора ФИО3,
представителя ответчика по доверенности Управления образования муниципального образования <адрес> – ФИО5,
представителя ответчика по доверенности администрации муниципального образования <адрес> - ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образования администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений и устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Крымский районный суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образования администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений и устранить допущенные нарушения.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой, проведена проверка в деятельности образовательных организаций <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>. При проведении проверки установлено, что МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: не соблюдаются требования антитеррористического законодательства (не запланированы учебно-тренировочные занятия по безопасности и своевременной эвакуации), имеются повреждения в ограждении, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц, пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.
С учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № МО <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения. Провести необходимые мероприятия по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории при угрозе совершения террористического акта. Привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонним лицам, путем установки запирающегося устройства, препятствующего свободному доступу на объект и территорию образовательного учреждения. Обязать МБДОУ детский сад № МО <адрес>, в течение 1 месяца, со дня вступления решения в законную силу, произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, в течение 3 месяцев со дня предоставления МБДОУ детский сад № МО <адрес> расчета, выделить денежные средства Управлению образования МО <адрес>, на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности. Обязать Управление образования администрации МО <адрес>, в течение 1 месяца, со дня выделения администрацией МО <адрес> денежных средств, профинансировать МБДОУ детский сад № МО <адрес>, для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ детский сад № МО <адрес>, в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств, провести мероприятия по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности. В части исковых требований об обеспечении безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, Крымский межрайонный прокурор отказался.
В судебном заседании представитель истца – помощник Крымского межрайонного прокурора <адрес> ФИО3 уточненные исковые требования, поддержал, просил суд удовлетворит их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.
Представитель Управление образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.
В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № МО <адрес>, представитель третьего лица ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>» не явились, о времени и дате судебного заседания уведомлены надлежащим образом. О представителя МБДОУ детский сад № МО <адрес> в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также полностью поддерживает правовую позицию и возражения Управления образования администрации муниципального образования <адрес>.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие участников процесса, которые надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной.
В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад № МО <адрес>, осуществляющее свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является общеобразовательным учреждением, на которое законом возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, нести ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Как указано в пункте «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ), одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно пп. «в,г» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
В ходе проведенной истцом проверки установлено, что в деятельности МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: не соблюдаются требования антитеррористического законодательства (не запланированы учебно-тренировочные занятия по безопасности и своевременной эвакуации), имеются повреждения в ограждении, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц.
Выявленные нарушения подтверждаются справкой по результатам проверки антитеррористической защищенности объектов образования <адрес> и фотоматериалом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, по созданию муниципальных учреждений.
Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Таким образом, администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних.
Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.
Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом заявленные уточненные требования в полном объеме подтверждены представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами, при этом представителями ответчиков и третьего лица не приведено каких-либо заслуживающих внимания суда доводов и не представлено документов, которые могли бы повлиять на принятие судом решения по делу.
Учитывая вышеизложенное, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, признав их достоверными и допустимыми, суд считает заявленные уточненные требования об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает обстоятельства по делу, исполнимость заявленных требований, приходит к выводу о разумности и достаточности, указанных истцом сроков на исполнение судебного акта и устранения допущенных нарушений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования (уточненные) Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образования администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений и устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № МО <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.
Провести необходимые мероприятия по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории при угрозе совершения террористического акта.
Привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонним лицам, путем установки запирающегося устройства, препятствующего свободному доступу на объект и территорию образовательного учреждения.
Обязать МБДОУ детский сад № МО <адрес>, в течение 1 месяца, со дня вступления решения в законную силу, произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, в течение 3 месяцев со дня предоставления МБДОУ детский сад № МО <адрес> расчета, выделить денежные средства Управлению образования МО <адрес>, на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.
Обязать Управление образования администрации МО <адрес>, в течение 1 месяца, со дня выделения администрацией МО <адрес> денежных средств, профинансировать МБДОУ детский сад № МО <адрес>, для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.
Обязать МБДОУ детский сад № МО <адрес>, в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств, провести мероприятия по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме.
Судья С.В. Петенко