РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Коротковой С.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя третьего лица МУП Водоканал по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Единство», третьи лица Муниципальное унитарное предприятие Муниципальное образование "город Волгодонск" "Водоканал", Территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТСЖ «Единство», об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, указав, что прокуратурой г. Волгодонска была проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Волгодонска проверки производства контроля качества и безопасности питьевой воды, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ от 17.01 Л 992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации, приказами прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», установлено, что ТСЖ «Единство» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

ТСЖ «Единство», являясь исполнителями коммунальных услуг в управляемых ими многоквартирных домах, в процессе осуществления своей деятельности должны точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверкой установлено, что ТСЖ ««Единство» не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской

УВД 61RSOO12-01 -2024-006255-59 №2-356/2025 (2-4223/2024)

области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В связи с этим прокуратурой города внесено представление председателям указанных ТСЖ, которые рассмотрены, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Несоблюдение товариществом собственников жилья требований

действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

Истец просит обязать ТСЖ «Единство», разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу

производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, находящемся в управлении ответчиков в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Зукова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Председатель МУП «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.06.2024, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика ТСЖ «Единство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил

Представитель третьего лица Роспотребнадзор в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в которых поддержал исковые требования прокурора.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Волгодонска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Единство» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, что подтверждается Уставом указанного Товарищества (л.д. 25-63).

01.07.2016 между МУП «ВКХ» и ТСЖ «Единство» был заключен договор №9195 на отпуск воды и прием сточных вод.

В соответствии с п. 1.1. договора его предметом является отпуск воды из систем водоснабжения города по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему городской канализации по канализационным выпускам.

Согласно п. 1.2 договоров место исполнения обязательств предприятия ВКХ - водопроводные вводы и канализационные выпуски, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» (по границе балансовой принадлежности сетей).

Граница ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств, устанавливается по границе балансовой принадлежности (п. 7.3 договоров).

Согласно схеме раздела границ обслуживания наружных сетей хоз. питьевого водопровода и хоз. бытовой канализации между МУП «Водоканал» и ТСЖ «Единство по ул. М.Кошевого, д. 13, являющейся неотъемлемой частью договора (п.8.1 договора), определены границы обслуживания сетей водопровода и канализации, а именно:

-наружная сеть водопровода до стены дома обслуживается МУП «Водоканал»;

-внутридомовые сети обслуживаются ТСЖ «Единство».

МУП «Водоканал» осуществляет поставку холодной воды до границ общего домового имущества многоквартирного дома.

Прокурорской проверкой установлено, что ТСЖ «Единство» не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В связи с этим прокуратурой города внесены представления председателю ТСЖ «Единство», которое оставлено ответчиком без исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, исходя из указанной нормы, обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Как указывалось выше, ТСЖ «Единство» осуществляют управление многоквартирным домом и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354 (далее - Правила N 354), под централизованными сетями инженерно- технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2 Правил N 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарнотехническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ТСЖ «Единство» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечают за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами N 290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил N 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил N 290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Поскольку ТСЖ «Единство» не относятся к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то у суда не имеется оснований для возложения на ТСЖ «Единство» обязанности по разработке и согласованию программы

производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, в связи с чем исковые требования прокурора суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Единство», третьи лица Муниципальное унитарное предприятие Муниципальное образование "город Волгодонск" "Водоканал", Территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 29.01.2025.

Судья подпись А.Д. Алиева