Решение по делу № 2-624/2025 от 22.10.2025 - о возложении обязанности назначить социальную поддержку в виде предоставления компенсации за оплату коммунальных услуг.

Дело №2-624/2025

34RS0017-01-2025-000792-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 8 октября 2025 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика - отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности назначить социальную поддержку в виде предоставления компенсации за оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Иловлинский районный суд Волгоградской области с иском к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности назначить социальную поддержку в виде предоставления компенсации за оплату коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2021 г., за 2022 г., за 2023 г. и за 2024 г. в размере 1200 руб.

В обоснование иска указала, что она является учителем МБОУ Ширяевская СОШ Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с действующим законодательством ему, как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Размер такого возмещения составляет 1200 руб. Она неоднократно обращалась в отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении такой меры социальной поддержки и компенсации расходов на оплату коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2021 г., за 2022 г., за 2023 г. и за 2024 г., однако ей было отказано.

Указанные решения считает незаконным, поскольку они приняты с нарушением правил предоставления мер социальной поддержки, предусмотренной законодательством, что нарушает её права педагогического работника. По этим основаниям просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – Отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, по доводам возражений на иск.

Представители третьих лиц - МБОУ «Ширяевская СОШ», Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предоставляемые педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, регулируется Законом Волгоградской области от 13 августа 2007 г. №1518-ОД.

В силу ст. 1 Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются: 1) педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области; 2) педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим в городах (городских поселениях) Волгоградской области и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области.

Педагогические работники образовательных организаций, проживающие в Волгоградской области и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области (далее - педагогические работники), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, в том числе электрического отопления, и освещения (п.3 ст.1).

Правом на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, пользуются педагогические работники, занятые по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Волгоградской области.

Статьей 2 Закона установлены условия и порядок возмещения расходов, а именно Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 1 и абзаце втором пункта 4 статьи 1 настоящего Закона, производится органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере образования, в установленном им порядке (п.1 ст.2).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг лицам, указанным в абзаце третьем пункта 4 статьи 1 настоящего Закона, производится органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в установленном им порядке.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками (п.2).

В соответствии с Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. №1145-ОД органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также утверждена «Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на осуществление государственных полномочий по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".

Постановлением Администрации Волгоградской области от 9 марта 2010 г. №45-п утвержден Порядок предоставления субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим в Волгоградской области и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 7 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим в Волгоградской области и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета образования и науки Волгоградской обл. от 02.11.2016 N 115 "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций, проживающих в Волгоградской области и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области", возмещение расходов на меры социальной поддержки производится на основании заявления педагогического работника о предоставлении мер социальной поддержки (далее именуется - заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которое подается в образовательную организацию по основному месту работы.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) документ, удостоверяющий право пользования жилым помещением или право собственности на жилье (ордер, договор найма жилого помещения, документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение), или справка органа местного самоуправления о проживании педагогического работника в жилом помещении или пользовании жилым помещением, с указанием площади жилого помещения; б) справка из органов социальной защиты населения о получаемых педагогическим работником мерах социальной поддержки по другим основаниям за счет средств областного и федерального бюджетов; в) реквизиты имеющегося (открытого) счета по вкладу или счета банковской карты педагогического работника для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, при наличии.

Документы представляются в подлинниках или копиях. В случае представления подлинников документов специалист, осуществляющий прием документов, изготавливает и заверяет копии с подлинников документов. Подлинники документов возвращаются педагогическому работнику.

Согласно пункту 9 Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа и городского округа Волгоградской области рассматривает документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их представления. О назначении (об отказе в назначении) мер социальной поддержки педагогический работник уведомляется в течение 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения. В решении об отказе в назначении мер социальной поддержки указываются основания для отказа.

Меры социальной поддержки назначаются сроком на один год со дня принятия решения органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа и городского округа Волгоградской области о назначении мер социальной поддержки педагогическому работнику.

Возмещение расходов педагогическому работнику осуществляется на основании документов, подтверждающих фактические расходы по оплате жилого помещения, отопления, в том числе электрического отопления, и освещения.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора №109 от 23 мая 2016 г. и приказа №10 л/с от 13 мая 2022 г. о восстановлении на работе и выплате заработной платы за время вынужденного прогула, ФИО1 работает в должности учителя математики Муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

17 января 2025 г. педагогическим работником МБОУ Ширяевской СОШ ФИО1 подано заявление об оказании мер социальной поддержки в виде компенсации за оплату коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2021 г., за 2022 г., за 2023 г. и за 2024 г. с приложением документов.

Рассмотрев заявление педагогического работника МБОУ Ширяевская СОШ ФИО1 отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района вынес решение №1 от 24 января 2025 г., в соответствии с которым ФИО1 отказе в назначении мер социальной поддержки ввиду нарушения пунктов 9 и 7 Порядка.

Решение № 1 от 24.01.2025 г., заявление ФИО1 о назначении мер социальной поддержки с приложенным пакетом документов, были возвращены.

11 марта 2025 г. в адрес отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2021 г., за 2022 г., за 2023 г. и за 2024 г. с приложением документов.

Решением №2 от 2 апреля 2025 г. ФИО1 было отказано в назначении мер социальной поддержки ввиду нарушения пункта 7 Порядка.

Решение № 2 от 2 апреля 2025 г., заявление ФИО1 о назначении мер социальной поддержки с приложенным пакетом документов, были возвращены.

Рассматривая требования истца суд отмечает, что из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право педагогических работников на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, установленное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении. Кроме того, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать какие-либо ограничения или уменьшение объема мер социальной поддержки указанным категориям граждан.

При этом, в соответствии с действующим региональным законодательством, возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, органам местного самоуправления осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в форме субвенций. Предоставление субвенций муниципальным образованиям производится в пределах средств, предусмотренные на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с действующим законодательством ФИО1, являясь педагогическим работником образовательного учреждения, проживающая в Волгоградской области и работающая в сельском населенном пункте на территории Волгоградской области, имеет право получение вышеуказанных мер социальной поддержки.

Из пояснений представителя истца ФИО1 – ФИО2 следует, что истица ранее пользовалась правом на получение вышеуказанных мер социальной поддержки, и, следовательно, возможность получения указанной меры социальной поддержки, а также порядок её получения ФИО1 был известен.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание, что меры социальной поддержки назначаются сроком на один год со дня принятия решения органом местного самоуправления муниципального района о назначении мер социальной поддержки педагогическому работнику, и их предоставление носит заявительный характер, приходит к выводу, что правом на получение указанных мер социальной поддержки ФИО1 могла воспользоваться, обратившись к работодателю с заявлениями в соответствующий период.

Однако ФИО1 с соответствующими заявлениями на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату коммунальных услуг в спорные периоды 2021 г., 2022 г., 2023 г. и 2024 г. в образовательную организацию по основному месту работы не обращалась, тем самым, не воспользовавшись своим правом на их получение, доказательств обратного в судебном заседании представлено не было.

Таким образом, требование о возложении обязанности назначить социальную поддержку в виде предоставления компенсации за оплату коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2021 г., за 2022 г., за 2023 г. и за 2024г., удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности назначить социальную поддержку в виде предоставления компенсации за оплату коммунальных услуг, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малышкина

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2025 г.

Судья Е.А. Малышкина