Решение по делу № 2А-2-37/2023 от 13.01.2023 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0024-02-2022-001033-60

Дело № 2а-2-37/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортного комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортного комплекса.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Ульяновский район» расположено 6 мостовых сооружений находящихся в реестре муниципальной собственности МО «Ульяновский район», а именно:

1.Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС);2. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост Железобетонный - в <...>.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Приказом Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.

В нарушении вышеуказанных норм должностными лицами администрации МО «Ульяновский район» обследование 6 объектов транспортной инфраструктуры не проведено, а вопрос по необходимости категорирования не ставился.

В ноябре 2021 г. прокуратурой района выявлялся факт бездействия администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 и постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 (мероприятия не проводились) в связи с чем 18.11.2021 вносилось представление об устранении нарушений закона (рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности). Вместе с тем для выполнения мероприятий по устранению нарушений закона требовался значительный объем денежных средств, в связи с чем прокуратурой района устранения нарушений взяты на контроль.

Кроме того установлено, что в нарушение п.7 ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007№16-ФЗ «О транспортной безопасности» в администрации МО «Ульяновский район» отсутствуют подготовленные и аттестованные силы обеспечения транспортной безопасности.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 в отношении 6 мостовых сооружений находящихся в реестре муниципальной собственности МО «Ульяновский район», а именно:

1. Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая -ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный- в с.Загудаевка, ул.Школьная;5. Мост железобетонный - в <...>. Мост Железобетонный - в <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» в срок до 01.08.2023:

-провести оценку уязвимости 6 объектов транспортной инфраструктуры, а именно 1. Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный- в с.Загудаевка, ул.Школьная;5. Мост железобетонный - в <...>. Мост Железобетонный - в <...>);

-провести категорирование 6 объектов транспортной инфраструктуры, а именно 1. Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост Железобетонный - в <...>;

-разработать паспорта безопасности 6 объектов транспортной инфраструктуры, а именно Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в <...>. Мост железобетонный - в с. Загудаевка, ул.Школьная;5. Мост железобетонный - в <...>. Мост Железобетонный - в <...>.

Обязать администрацию МО «Ульяновский район» обеспечить наличие подготовленных и аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности в администрации МО «Ульяновский район».

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования уточнил. Суду пояснил, что просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 в отношении 2 мостовых сооружений находящихся в реестре муниципальной собственности МО «Ульяновский район», а именно:

1. Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая -ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>;

2.Обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» в срок до 01.08.2023:

провести оценку уязвимости 2 объектов транспортной инфраструктуры, а именно 1. Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>;

провести категорирование 2 объектов транспортной инфраструктуры, а именно 1. Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>;

разработать паспорта безопасности 2 объектов транспортной инфраструктуры, а именно 1.Мост железобетонный, расположенный в р.п. Ишеевка (Луговая - ГТС); 2. Мост железобетонный - в <...>; Обязать администрацию МО «Ульяновский район» обеспечить наличие подготовленных и аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности в администрации МО «Ульяновский район».

Также суду пояснил, что в остальной части исковые требования не поддерживает.

Представитель ответчика администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В адрес суда представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <...> ответчиком выполнены мероприятия: проведена оценка уязвимости, проведено категорирование, разработан паспорт безопасности. Кроме того, надо отметить, что данные мероприятия выполнены на средства, поступившие в рамках Соглашения №8 от 07.04.2020 года о предоставлении в 2020 году субсидии бюджету МО «Ульяновский район» Ульяновской области на подготовку декларации безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в западной части р.п. Ишеевка на реке Свияга, заключенного между Администрацией МО « Ульяновский район» МО « Ульяновский район» Ульяновской области и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области на сумму 325 895 руб.

В отношении моста, расположенного по адресу: <...> идет процедура передачи его в собственность Ульяновской области. В настоящее время информационная карта автомобильной дороги « Казань- Буинск- Ульяновск»- Ишеевка- Ундоры- граница области»-« р.п. Ишеевка-д. Салмановка» направлена в Росавтодор для размещения в ЕГРАД, После вынесения в ЕГРАД, начнется процедура передачи данной автодороги с мостом.

Мосты, расположенные по адресам: <...> Школьная, <...> в реестре муниципальной собственности не числятся, и следовательно, не являются муниципальной собственностью.

Обучение и аттестация специалистов будет проводиться централизовано в 2023 году, согласно письма Министерства транспорта Ульяновской области. Просили в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В силу статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно пункту 9 статьи 1 названного Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Данной статьей также установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 указанного Закона).

Как следует из пункта 2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно части 1 статьи 6 Закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В пункте 6 статьи 1 Закона о транспортной безопасности содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обращение прокурора в суд с настоящими исковыми требованиями было обусловлено проведением проверки соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, в результате которой были выявлены перечисленные выше нарушения, которые ответчиком не были устранены.

В ноябре 2021 г. прокуратурой района выявлялся факт бездействия администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 и постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 (мероприятия не проводились), в связи с чем 18.11.2021 вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем для выполнения мероприятий по устранению нарушений закона требовался значительный объем денежных средств, в связи с чем прокуратурой района устранения нарушений взяты на контроль.

В судебном заседании установлено, что в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <...> ответчиком выполнены мероприятия: проведена оценка уязвимости, проведено категорирование, разработан паспорт безопасности, о чем представлены соответствующие документы в адрес суда. Данные мероприятия выполнены на средства, поступившие в рамках Соглашения №8 от 07.04.2020 года о предоставлении в 2020 году субсидии бюджету МО «Ульяновский район» Ульяновской области на подготовку декларации безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в западной части р.п. Ишеевка на реке Свияга, заключенного между Администрацией МО « Ульяновский район» МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области на сумму 325 895 руб.

Также в судебном заседании установлено, что в отношении моста, расположенного по адресу: <...> идет процедура передачи его в собственность Ульяновской области. В настоящее время информационная карта автомобильной дороги « Казань- Буинск- Ульяновск»- Ишеевка- Ундоры- граница области»-« р.п. Ишеевка-д. Салмановка» направлена в Росавтодор для размещения в ЕГРАД, После вынесения в ЕГРАД, начнется процедура передачи данной автодороги с мостом.

При этом, обучение и аттестация специалистов до настоящего времени не проведены.

На основании изложенного, суд полагает возможным, исковые требования истца удовлетворить частично; признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 в отношении мостового сооружения, находящегося в реестре муниципальной собственности МО «Ульяновский район» -моста железобетонного, расположенного по адресу: в <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» в срок до 01.08.2023:

провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, категорирование объекта транспортной инфраструктуры и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста железобетонного, расположенного в <...>;

обязать администрацию МО «Ульяновский район» обеспечить наличие подготовленных и аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности в администрации МО «Ульяновский район».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортного комплекса, следует отказать, поскольку правовых оснований для удовлетворения не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым установить срок для проведения указанных работ до 01.08.2023 года, поскольку потребуются дополнительные финансовые затраты из бюджетных средств.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 в отношении мостового сооружения, находящегося в реестре муниципальной собственности МО «Ульяновский район» -моста железобетонного, расположенного по адресу: в <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» в срок до 01.08.2023:

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023 года.