Дело № 5-46/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново «02» мая 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново – Литвинова А.Н.,

с участием помощника Ивановского межрайонного прокурора – Силиной К.С.,

потерпевшего – ВМН,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Иваново дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Иванову, гражданки РФ, в зарегистрированном браке не состоящей, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей руководителем ТУСЗН по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

8 ноября 2022 года исполняющим обязанности заместителя Ивановского межрайонного прокурора в отношении должностного лица - руководителем ТУСЗН по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного прокурора Силина К.С. постановление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании потерпевший ВМН пояснил, что считает постановление прокурора законным и обоснованным, просил ФИО1 признать виновной, наказать по всей строгости закона, а именно назначить наказание в виде дисквалификации на срок 1 год, полагая, что штраф – это мягкое наказание.

В судебном заседании руководитель ТУСЗН по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО1 вину признала частично, пояснила, что её действия не носили умышленный характер, она была неправильно сориентирована специалистами - исполнителями по жалобе. С супругой ВМН был проведена беседа, ею было представлено решение суда о порядке общения с детьми. Дата, когда ВМН посещал ребёнка в детском саду не соответствовала дате, указанной в решении. Выезжала на место, беседовала (устно) с заведующей детским садом и воспитателями.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Судом установлено, что Ивановской межрайонной прокуратурой по обращению ВМН была проведена проверка соблюдения требований законодательства в части его несогласия с ответом ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району.

В ходе проверки установлено, что ВМН 21 марта 2022 года за № дан ответ на его обращение. При этом, в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение ВМН от 21 февраля 2022 года надлежащим образом не рассмотрено, в соответствующие органы, в чью компетенцию входит рассмотрение доводов обращения, не направлено (л.д. 30, 33).

По результатам проверки заместителем Ивановского межрайонного прокурора 13 июля 2022 года в адрес руководителя ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО1 внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства, содержащее требования:

- безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя межрайонной прокуратуры;

- о дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить межрайонную прокуратуру;

- в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме с приложением копий приказов о наказании виновных лиц, в случае их вынесения. При этом разъяснено, что за невыполнение законных требований прокурора наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 31).

15 августа 2022 года руководителем ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО1 на вышеуказанное представление заместителя Ивановского межрайонного прокурора, поступившее 18 июля 2022 года, дан письменный ответ, в котором сообщено, что руководителем ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району усилен контроль за работой специалистов отдела по опеке и попечительству Управления в части исполнения Федерального закона № 59-ФЗ; привлечение к дисциплинарной ответственности специалиста отдела по опеке и попечительству Управления в настоящее время преждевременно (л.д. 44).

Ввиду того, что в нарушение положений действующего законодательства и требований, изложенных в представлении от 13 июля 2022 года, в установленный законом месячный срок конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причини условий, им способствующих, не приняты, а выявленные нарушения устранены лишь 23 сентября 2022 года, путём переадресации обращения ВМН от 21 февраля 2022 года в соответствующие органы (руководителюУФССП России по Ивановской области, заведующей МБДОУ «Детский сад №», Начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново л.д. 49, 50, 52), в отношении руководителя ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО1 08 ноября 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ л.д. 1-5).

Согласно распоряжению от 2 февраля 2022 года ФИО1 принята на должность руководителя ТУСЗН по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району (л.д. 8).

Согласно должностному регламенту руководителя ТУСЗН по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району руководитель Управления обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с регламентом на высоком профессиональном уровне; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (л.д. 9-19, 20).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах и её виновность подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Правомерность требований прокурора о принятии мер к устранению и недопущению нарушения законодательства, изложенного в представлении, сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах неисполнение предписания прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины в совершении данного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность должностного лица, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учётом смягчающих обстоятельств по делу, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и предупредить об ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись А.Н. Литвинова