Дело № 2-3126/2023
18RS0001-01-2023-002815-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года УР, гор. Ижевск
Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Алексеевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Образовательный комплекс – детский сад № 82 «Мозаика», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Образовательный комплекс – детский сад № 82 «Мозаика», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности защищенности незаконным; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 82» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу установить систему видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы; обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад № 82» системой видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 82». В нарушение Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 в МБДОУ «Детский сад № 82» отсутствует система видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы. Указанные обстоятельства существенно нарушают права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес директора МБДОУ «Детский сад № 82» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление МБДОУ «Детский сад № 82 » указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация доводилась до Управления образования Администрации г. Ижевска, финансирование не представлено. Согласно п.п. 1.5,1.6 Устава МБДОУ «Детский сад № 82 » учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска. Учитывая отсутствие у МБДОУ «Детский сад № 82 » достаточных средств на оснащение детского сада охранной сигнализацией, субсидиарную ответственность Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования.
В судебном заседании прокурор Нуркаев З.М. исковые в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил, просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности защищенности незаконным; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «детский сад № 82» в течение двух месяцев с поступления финансирования от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» установить систему видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы; обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01 марта 2024 года с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад № 82» системой видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы.
В судебном заседании представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № 281» - ФИО1, действующая на основании приказа, пояснила, что против заявленных требований не возражает, предписание прокурора выполнено за исключением установки системы видеонаблюдения, финансовые средства для этого отсутствуют, сам детский сад не оказывает платных услуг, о необходимости финансирования сообщали в Управление образования Администрации МО «Город Ижевск, депутату Гордумы г. Ижевска, готовы устранить нарушения после поступления финансирования.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации МО «Город Ижевск не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой видеонаблюдения здания детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.
В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 82 ».
В ходе проверки установлено, в нарушение указанных норм, в МБДОУ «Детский сад № 82» отсутствует система видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБДОУ «Детский сад № 82» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности.
Из ответа МБДОУ «Детский сад № 82» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора рассмотрено, в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска направлен запрос о выделении финансирования.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 82» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.
Согласно пп. 1.5, 1,6 Устава МБДОУ «Детский сад № 82» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.
Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБДОУ «Детский сад № 82» непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ «Детский сад № 82 » обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 82» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровью.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 82» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, суд полагает возможным установить указанный прокурором разумный срок исполнения обязанности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» - до 01.03.2024 года, МБДОУ «Детский сад № 281» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования.
Руководствуясь стт.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района города Ижевска к МБДОУ «Образовательный комплекс – детский сад № 82 «Мозаика», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности защищенности незаконным.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «детский сад № 82» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня поступления финансирования от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» установить систему видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 марта 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад № 82» системой видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2023 года.
Судья Л.В. Москалева