Решение по делу № 2-2704/2022 от 13.10.2022 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

Категория дела О понуждении к исполнению обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее– КУ ОО

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые прокурор Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий –

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД № 57RS0022-01-2022-003116-90 Производство № 2-2704/2022

Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Кулаковой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

прокурор Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее– КУ ОО «Орелгосзаказчик») о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование исковых требований истец указал, что межрайонной прокуратурой проведены проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе при организации безопасной перевозки детей до мест прохождения обучения и обратно, в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на школьных маршрутах установлено, что приказом отдела образования администрации Хотынецкого района от 24.08.2021 №304 «Об организации подвоза обучающихся в (дата обезличена) учебном году» утверждено 13 маршрутов движения школьных автобусов согласно приложению в целях подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций к месту учебы и обратно.

Маршруты следования школьных автобусов проходят по автомобильным дорогам, которые включены в утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», расположенных на территории Хотынецкого района:

1. «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Грачевка (с 0 + 000 по 3 + 848) включена в перечень автомобильных дорог регионального значения Орловской области (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-381);

2. «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Звезда - Чертовое (с 0 + 000 по 3 + 720) включена в перечень автомобильных дорог регионального значения Орловской области (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-385);

3. «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Кукуевка (с 0 + 000 по 0 + 355) включена в перечень автомобильных дорог регионального значения Орловской области (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-388);

4. «Хотынец - Красные рябинки - ФИО1» - Никольское ( 0 + 000 по 2 + 700) включена в перечень автомобильных дорог регионального значения Орловской области (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-386);

5. «Хотынец - Красные Рябинки - ФИО1» ( с 2+100 по 16+620) включена в перечень автомобильных дорог регионального значения Орловской области (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-387).

В нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения КУ ОО «Орелгосзаказчик» для указанных автомобильных дорог местного значения, по которым проходят школьные маршруты, до настоящего времени не разработана, не согласована с уполномоченными органами и не утверждена в установленном порядке документация по организации дорожного движения - проекты организации дорожного движения, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, делает невозможным размещение технических средств организации дорожного движения и пунктов остановки посадки и высадки детей. Просил обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Хотынецкого района: «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Грачевка (с 0 + 000 по 3 + 848 (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-381); «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Звезда - Чертовое (с 0 + 000 по 3 + 720) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-385); «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Кукуевка (с 0 + 000 по 0 + 355) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-388); «Хотынец - Красные рябинки - ФИО1» - Никольское ( 0 + 000 по 2 + 700) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-386); «Хотынец - Красные Рябинки - ФИО1» ( с 2+100 по 16+620) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-387).

Определением Заводского районного суда г. Орла от 22.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебное заседание ответчик КУ ОО «Орелгосзаказчик» не явился, представитель по доверенности ФИО2 в отзыве на исковое заявление, исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание третьи лица администрация Хотынецкого района Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ указано, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4, ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 9, ч. 11 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления

или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, порядку ее разработки, согласования и утверждения (далее - Правила).

Пунктами 43, 44, 55 Правил предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции. ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на школьных маршрутах установлено, что приказом отдела образования администрации Хотынецкого района от 24.08.2021 №304 «Об организации подвоза обучающихся в 2021 - 2022 учебном году» утверждено 13 маршрутов движения школьных автобусов согласно приложению в целях подвоза обучающихся муниципальных образовательных организаций к месту учебы и обратно.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автодорога: «ФИО3 - Орел - Витебск» - Грачевка (с 0 + 000 по 3 + 848); «ФИО3 - Орел - Витебск» - Звезда - Чертовое (с 0 + 000 по 3 + 720); «ФИО3 - Орел - Витебск» - Кукуевка (с 0 + 000 по 0 + 355); «Хотынец - Красные рябинки - ФИО1» - Никольское ( 0 + 000 по 2 + 700); «Хотынец - Красные Рябинки - ФИО1» ( с 2+100 по 16+620) и отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 г. № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления. В целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и пешеходов, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, надлежащего содержания региональных дорог.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.

Следовательно, разработка, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Отсутствие проектов организации дорожного движения, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Выявленные недостатки не соответствуют предельно допустимым параметрам, определенным ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и тем самым, неизбежно создают угрозу безопасности дорожного движения.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечена разработка, согласование с уполномоченными органами и утверждение проектов организации дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Хотынецкого района: «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Грачевка (с 0 + 000 по 3 + 848 (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-381); «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Звезда - Чертовое (с 0 + 000 по 3 + 720) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-385); «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Кукуевка (с 0 + 000 по 0 + 355) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-388); «Хотынец - Красные рябинки - ФИО1» - Никольское ( 0 + 000 по 2 + 700) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-386); «Хотынец - Красные Рябинки - ФИО1» ( с 2+100 по 16+620) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-387).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые прокурор Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Хотынецкого района: «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Грачевка (с 0 + 000 по 3 + 848 (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-381); «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Звезда - Чертовое (с 0 + 000 по 3 + 720) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-385); «ФИО3 - «Орел - Витебск» - Кукуевка (с 0 + 000 по 0 + 355) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-388); «Хотынец - Красные рябинки - ФИО1» - Никольское ( 0 + 000 по 2 + 700) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-386); «Хотынец - Красные Рябинки - ФИО1» ( с 2+100 по 16+620) (идентификационный № 54 ОП РЗ 54К-387).

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 г.

Судья З.А. Соловьева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →