ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от дата №... (2-75/2023)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Нурисламовой Э.Р.,

ФИО1,

при секретаре Каскиновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 года

по гражданскому делу по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском (с последующим уточнением к иску – листы дела 125-126) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения пенсионного фонда незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился в ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ответчика отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа в государственной противопожарной службе не менее 25 лет и стажа работы в районах Крайнего Севера не менее - 15 лет. В специальный стаж ответчиком не зачтены следующие периоды работы:

- с 6 ноября 1991 года по 5 декабря 1991 года, с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года; с 24 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года - служба в государственной противопожарной службе Республики Башкортостан в должностях пожарного 2 класса и водителя 2 класса.

С данным решением не согласен.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 года в удовлетворении иска ФИО2 отказано.

В поданной апелляционной жалобе представитель ФИО2 – ФИО3 оспаривает решение суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, полагает, что требования ФИО2 о признании решения пенсионного фонда незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению в полном объёме.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ответчика – пенсионного органа ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» названный выше Закон не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Список должностей работников Государственной противопожарной службы, пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437.

Пунктом 2 названного Постановления № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Список от 18 июня 2002 года № 437 содержит профессии рабочих и служащих, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях.

В названном списке предусмотрены водители (шоферы) автомобиля (пожарного) (позиция 11442), которые приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации либо Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2022 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 28 июня 2022 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа в государственной противопожарной службе не менее 25 лет и стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет (листы дела 17-18).

При этом ответчиком не включены спорные периоды работы:

- 6 ноября 1991 года по 5 декабря 1991 года, с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года – отсутствие документального подтверждения занятости водителем автомобиля пожарного в государственной противопожарной службе;

- с 24 октября 2005 года по 31 декабря 2015 года;

- с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года – служба в государственной противопожарной службе РБ – индивидуальные сведения работодателем не сданы.

Также установлено, что в системе обязательного пенсионного страхования ФИО2 зарегистрирован 21 июля 1998 года.

Отказывая в удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 24 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года, суд исходил из того, что ФИО2 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 21 июля 1998 года. При этом оспариваемые периоды работы имели место после регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования. В спорные периоды истец работал в должности водителя 2 класса в ГУ 22 отряд противопожарной службы Республики Башкортостан. При этом суд указал, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено. Поскольку ГУ 22 отряд противопожарной службы Республики Башкортостан, где проходил службу по контракту ФИО2 с 24 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года и с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года, входил в состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а именно Республики Башкортостан, оснований для включения указанных выше периодов суд не усмотрел.

С выводом суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении в специальный стаж периодов работы истца с 24 октября 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года в ГУ 22 отряд противопожарной службы Республики Башкортостан судебная коллегия соглашается.

Доводы апеллянта в указанной части об обратном свидетельствуют о неправильном, ошибочном толковании норм материального права.

При этом апеллянтом не учитывается, что действующим законодательством не предусмотрено включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку ГУ 22 отряд противопожарной службы Республики Башкортостан, в период прохождения службы истца, относился к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, оснований для включения периода работы в указанном отряде в специальный стаж для досрочного назначения пенсии не имеется.

Далее.

Отказывая в удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года в ПСО-17 г. Давлеканово в качестве водителя 2 класса, суд исходил из того, что должность «водителя» не поименована как в ранее действовавшем Перечне оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), так и в действующим в настоящее время Списком от 18 июня 2002 года № 437.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из трудовой книжки ФИО2, 22 октября 1992 года истец принят на работу в качестве пожарного 2 класса, 18 декабря 1992 года ФИО2 переведен водителем 2 класса (приказ № 46 от 18 декабря 1992 года), 19 июля 2000 уволен с работы по собственному желанию (листы дела 12-14).

В суде первой инстанции истец, опрошенный в судебном заседании 7 февраля 2023 года, пояснил, что в период с 1992 по 1996 годы работал водителем пожарного автомобиля в пожарной части г. Давлеканово (лист дела 117).

Согласно приказу № 46 от 18 декабря 1992 года пожарный II класса ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переведен водителем II класса во второй караул. Основание: личное заявление, производственная необходимость (лист дела 54).

При этом судебная коллегия отмечает, что караул (в пожарной охране) – это личный состав, к функциональным обязанностям которого отнесено проведение боевых действий по тушению пожаров. Несение караульной службы дежурным караулом подразделения осуществляется непрерывно в течение рабочего дня (суток) – боевого дежурства.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о начислении заработной платы за период с декабря 1992 года по декабрь 1996 года (листы дела 55-62).

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что ФИО2 с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года работал водителем автомобиля (пожарного), при этом неполное указание работодателем в трудовой книжке, иных кадровых документах наименования занимаемой истцом должности не может повлечь для него негативные последствия и не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, поэтому период работы ФИО2 с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года в ПСО-17 г. Давлеканово в качестве водителя 2 класса подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Наряду с этим, судебная коллегия не может согласиться с решением пенсионного органа и выводом суда о том, что период работы истца с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года в ПСО-17 г. Давлеканово в качестве водителя 2 класса, не подлежит включению в специальный стаж, потому что индивидуальные сведения страхователем представлены без кода "особые условия труда".

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обязанность по страхованию работника, по своевременному и в полном объеме уплате за него страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанных бюджет, возложена на страхователя (пункт 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании»).

Приведенные выше нормы закона не содержат в качестве обязательного условия код льготы, следовательно, это не может являться основанием для отказа во включении спорного периода (с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года) в специальный стаж истца.

Суд приходит к выводу, что на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по представлению правильных достоверных сведений персонифицированного учета в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, не оспаривается ответчиком и указано в самом решении пенсионного органа от 28 июня 2022 года дата регистрации ФИО2 в качестве застрахованного лица – 21 июля 1998 года.

На основании изложенного, суд считает, что период работы истца с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года необходимо включить в специальный стаж истца.

При этом судебная коллегия соглашается с выводом пенсионного органа и суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 6 ноября 1991 года по 5 декабря 1991 года (1 месяц) в качестве водителя ППЧ-110, уволенного как не выдержавшего испытательный срок, поскольку доказательств, подтверждающих выполнение ФИО2 льготной работы, материалы дела не содержат, стороной истца не представлено.

Принимая во внимание изложенное, решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года в ПСО – 17 города Давлеканово в качестве водителя автомобиля (пожарного) законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение в указанной части, принимает по делу новое решение об удовлетворении названного требования.

Вместе с тем, установлено и материалами дела подтверждается, что специальный стаж ФИО2 на момент его обращения в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии, то есть на 21 марта 2022 года составляет менее 25 лет, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируется работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 11) и работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 18).

Согласно абзацу 12 пункта 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется путем прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 11, - периодов работ, указанных в подпункте 18.

С учетом включенного судебной коллегии периода работы истца (с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года – 4 года 14 дней), специальный стаж истца составит 12 лет 11 месяцев 21 день, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии ни на день обращения в пенсионный орган, ни на момент вынесения судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года в ПСО – 17 города Давлеканово в качестве водителя.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж ФИО2 период работы с 18 декабря 1992 года по 31 декабря 1996 года в качестве водителя в ПСО – 17 города Давлеканово.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2023 года.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Э.Р. Нурисламова

ФИО1

Справка: федеральный судья Вяткина С.А.