Решение по делу № 2-4349/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему направлено уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно №. В обоснование отказа в уведомлении указано о нарушении им пункта 9 Правил, разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ, утвержденных приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ., пункта 1 приложения к приказу Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 №134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», а именно отсутствие в маршрутных квитанциях обязательного реквизита - код статуса бронирования, а также на нарушение п. 9 Правил, пункта 2 приказа Минтранса РФ от 21.08.2012г. №322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на ж/д транспорте» - отсутствие контрольного купона электронного ж/д билета на русском языке по маршруту Новосибирск - Бийск.

С решением об отказе в предоставлении компенсации от ДД.ММ.ГГГГ года № не согласен, считает его необоснованным по следующим основаниям:

право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации как неработающему пенсионеру предусмотрено положениями постановления Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», так согласно части 3 Правил утвержденных названным Постановлением компенсация предоставляется пенсионерам в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Им был выбран вид возмещения по фактическим произведенным расходом и представлены авиа и ж/д билеты, как и предусмотрено пунктом 10 Правил.

Как следует из отказа в представленных мной авиабилетах отсутствует обязательный реквизит - код статуса бронирования, в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. №134, однако исходя из буквального толкования приложения к названному приказу (форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации) обязательным является наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции, тогда как - код статуса бронирования относится к содержанию электронного билета без определения значимости обязательного реквизита без которого не может быть произведена компенсация по такому билету. Также в решении указано на нарушение пункта 2 приказа Минтранса РФ ОТ 21.08.2012 года №322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на ж/д транспорте» а именно не представлен контрольный купон электронного ж/д билета на русском языке по маршруту Новосибирск - Бийск.

Согласно пункту 2 приказа Минтранса РФ №322 контрольный купон электронного проездного документа (билета) (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. Таким образом, данный пункт не применяется к гражданам физическим лицам (пассажирам).

Пунктом 16 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Постановление Правления ПФ РФ от 25.04.2019 N 261п установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Согласно пункту 11 Регламента результатом предоставления услуги является предоставление компенсации в виде возмещение или решение об отказе в предоставлении компенсации.

В нарушение данной нормы ему направлено лишь уведомление о принятом решении об отказе в предоставлении компенсации от 19.06.2023 года без приложения самого решения. Исходя из изложенного, при принятии решении об отказе в предоставлении компенсации ответчиком нарушены нормы административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 25.04.2019 N 261п, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, а также мое право как пенсионера на получение компенсации на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно.

Истец с учетом уточнений просит признать незаконным решение ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 44 878 руб., возместить затраты на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, будучи извещен надлежащим образом, согласно представленному в материалы дела заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – ОСФР по Иркутской области – ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена, представила суду отзыв на исковое заявление ФИО2, в котором требования истца не признала по основаниям, изложенным в нем.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде:

предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно пункту 9 разъяснений, утвержденных приказом Минтруда России от 18 марта 2016 г. N 118н, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Киренский район Иркутской области отнесен в местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости, получает страховую пенсию по старости, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

ФИО2 в апреле 2023 года совершил перелет к месту отдыха и обратно по маршруту Киренск - Иркутск – Челябинск – Иркутск - Киренск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 51 707,60 руб.

По результатам рассмотрения заявления ОСФР по Иркутской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно в связи с тем, что: 1) фактические расходы пенсионером не подтверждены - оплата расходов произведена иным лицом; 2) в маршрутных квитанциях электронных авиабилетов по маршрутам Иркутск - Новосибирск, Челябинск - Иркутск отсутствует обязательный реквизит - код статуса бронирования; 3) по маршруту Новосибирск - Бийск не представлен проездной документ па русском языке; 4) осуществлен проезд к нескольким местам отдыха - <адрес> находятся па удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха; 5) по маршрутам Омск - Караганда, Караганда - Челябинск не представлена справка транспортной организации (перевозчика) о стоимости проезда в пределах территории РФ.

Оценивая вышеназванное решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил следующее.

Как установлено судом, в 2023г. ФИО2, самостоятельно организовав свой отдых, выезжал с этой целью в <адрес>, при этом понес расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно:

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Киренск-Иркутск на сумму 6060 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Иркутск-Новосибирск на сумму 8 843 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ ж.д. билет № Новосибирск – Бийск на сумму 1151,80 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ автобусный билет № Белокуриха – Барнаул на сумму 810 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ ж.д. билет № Барнаул – Омск на сумму 2 476,90 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ ж.д. билет № Омск – Караганда на сумму 6 373,10 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ ж.д. билет № Караганда – Челябинск на сумму 8 065,80 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Челябинск – Иркутск на сумму 11 867 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Иркутск – Киренск на сумму 6060 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела вышеперечисленными проездными документами.

Из материалов дела следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно принято ОСФР по <адрес> на основании заявления пенсионера ФИО2 с учетом представленных проездных документов и указанием истцом места отдыха - <адрес>.

Однако из представленных проездных документов видно, что ФИО2 следовал к месту отдыха и обратно - <адрес> - с отклонением от пути следования, в том числе через <адрес>, Белокуриха, Барнаул, Караганда.

Поэтому заслуживает внимания суда довод стороны ответчика о том, что ОСФР по Иркутской области при рассмотрении заявления ФИО2 о возмещении фактически произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно обоснованно не учел стоимость проезда в случае, когда в пути следования от места жительства к месту отдыха и обратно пенсионер совершает остановки в населенных пунктах, расположенных на значительном удалении от основного маршрута, до указанных пунктов. В случае отклонения от пути следования пенсионера к месту отдыха и обратно, с целью подтверждения размера наименьшей стоимости проезда, возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Социального фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

Истцом ФИО2 при направлении им заявления в ОСФР по Иркутской области о возмещении расходов на проезд к месту отпуска и обратно не были представлены справки от перевозчика о стоимости проезда по маршруту Новосибирск - Омск - Челябинск, подтверждающие возможный прямой путь следования к месту отдыха в г, Челябинск без отклонения через населенные пункты: г.<адрес>, <адрес>.

Поэтому оснований для признания незаконным решения ОСФР по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, у суда не имеется.

Судом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела сделаны запросы в АО «Федеральная пассажирская компания» о расчетной стоимости проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда в апреле и мае 2023 года по маршруту Новосибирск – Челябинск - Новосибирск.

Согласно ответам Восточно-Сибирского железнодорожного агентства АО «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, расчетная стоимость проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда в апреле 2023г. в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Новосибирск – Омск составила 1703,80 руб., Омск – Челябинск составила 1920,80 руб., в мае 2023г. в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Новосибирск – Омск составила 1703,80 руб., Омск – Челябинск составила 1920,8 руб. поезда прямого сообщения Новосибирск – Челябинск - Новосибирск отсутствуют.

Таким образом, поскольку место отдыха истца ФИО2 согласно его заявлению являлся <адрес>, следовательно, компенсации подлежат понесенные им расходы на оплату проезда к месту отпуска и обратно по маршруту Киренск – Иркутск – Новосибирск – Омск – Челябинск – Иркутск – Киренск в сумме 38 375,40 руб.:

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Киренск-Иркутск на сумму 6060 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Иркутск-Новосибирск на сумму 8 843 руб.,

пассажирский плацкарт ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Новосибирск – Омск на сумму 1703,80 руб.,

пассажирский плацкарт ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Омск - Челябинск на сумму 1920,80 руб.,

пассажирский плацкарт ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Омск – Челябинск на сумму 1920,80 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Челябинск – Иркутск на сумму 11 867 руб.,

ДД.ММ.ГГГГ авиабилет № Иркутск – Киренск на сумму 6060 руб.

При этом не влияет на выводы суда довод ответчика о том, что ФИО2 для приобретения проездных билетов передал денежные средства в сумме 58 217,80 руб. ФИО5 по расписке от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у суда отсутствуют сомнения в том, что истец проводил свой отпуск в 2023 году в <адрес>.

Истец просит взыскать с ответчика судебные расходы в связи с оплатой государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 руб.

Как следует из материалов дела, при подаче иска в суд ФИО2 произвел оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО2 является пенсионером, получателем досрочной страховой пенсии по старости.

В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам-пенсионерам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из пенсионных отношений, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налоговом кодексе Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан-пенсионеров как экономически более слабой стороны в пенсионном правоотношении, учитывая материальные возможности пенсионеров, предоставил дополнительную гарантию таким гражданам при обращении их в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых пенсионных прав, освободив их от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе, с требованием о включении в страховой стаж периода работы, перерасчете размера страховой пенсии по старости, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.

В силу статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, уплаченная государственная пошлина Г. при подаче иска, может быть возвращена ему на основании положений статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

По общему правилу, изложенному в пункте 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.

В данном случае у истца ФИО2 имеется право на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в соответствии с налоговым законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 стоимость произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно в сумме 38 375,40 руб.

В удовлетворении исковые требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно в большем размере, судебных расходов по оплате государственной пошлины - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья