Решение по делу № 2-1519/2022 от 24.08.2022 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Дело № 2-1519/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

заместителя Шуйского межрайонного прокурора Выренкова Е.Ю.,

представителя ответчика Администрации Шуйского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ :

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в интересах ФИО1 к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской, в которых просит обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, для ФИО1 до 30 июня 2023 года.

Данные требования истец мотивировал тем, что согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ, вступавшего в силу с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социально найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социально найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находиться место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. На основании ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего федерального закона (то есть до 01.01.2013 г.). В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, вправе: получать субвенции из областного бюджета для исполнения переданных им государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Мать ФИО1 ФИО4 умерла ….. г. Отец ФИО1 ФИО5 умер ….г. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, включена в льготный список детей – сирот на получение жилья по договору специализированного найма в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области. Согласно информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, по состоянию на 01.01.2022 г. порядковый номер ФИО1 – 1231. Постановка на учет осуществлена по Шуйскому муниципальному району. Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, однако до настоящего времени этого не сделано. Таким образом, бездействие Администрации Шуйского муниципального района нарушает принадлежащее ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жильем. Поскольку от ФИО1 имеется обращение о нарушении ее жилищных прав, прокурор обращается в суд для защиты его прав и законных интересов согласно ст. 45 ГПК РФ. Исходя из указанных положений действующего законодательства, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании заместитель Шуйского межрайонного прокурора Выренков Е.Ю. пояснил суду, что поддерживает заявленные требования и просит суд возложить на Администрацию Шуйского муниципального района обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, для ФИО1 в срок до 30 июня 2023 года.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске, не возражали против увеличения срока предоставления жилого помещения до 31.12.2023 года.

Представитель ответчика Администрации Шуйского муниципального района ФИО3, в судебном заседании пояснила, что Администрация Шуйского муниципального района в настоящее время наделена полномочиями по обеспечению жилья, и ФИО1 будет обеспечена жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда по мере предоставления субвенций из бюджета Ивановской области и согласно очередности вступления в законную силу судебных актов по аналогичным делам, просила увеличить срок представления жилого помещения до 31.12.2023г.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, в суд поступил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Согласно информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 умерла … г., что подтверждается свидетельством о смерти … от … года, ее отец ФИО5 умер …г. что подтверждается свидетельством о смерти ….. ФИО1 состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, что подтверждается сведениями, представленными Департаментов социальной защиты населения Ивановской области.

В настоящее время ФИО1 состоит на очереди по обеспечению жилым помещением в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области. Порядковый номер в очереди в областном списке - 1231.

Согласно сведениям представленным Администрацией Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1 …. года рождения, расположенное по адресу: …., было признано непригодным для постоянного проживания постановлением администрации Остаповского сельского поселения № 562 от 13.11.2014 года на основании акта (обследования) проверки жилищных условий заявителя и подписано жилищной комиссией при администрации Остаповского сельского поселения и не оформлено по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

ФИО1 жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15- ФЗ) детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержаться и в ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-03 (ред. от 27 апреля 2018 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Законом Ивановской области от 27 апреля 2018 года №22-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» были внесены изменения в ст. 8.1 и полномочия по обеспечению детей сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы на уровень муниципальных районов. Указанные изменения вступили в силу 28 апреля 2018 года.

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом в действующем законодательстве не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан. Следовательно, обеспечение возможности осуществления такого права указанных лиц должно быть реализовано непосредственно после его возникновения.

Установленный Законом Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объёмов ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём указанной категории лиц.

Проанализировав представленные по делу доказательства, исходя из указанных положений действующего законодательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой исполнилось 18 лет, у нее отсутствует жилое помещение в собственности, она не является нанимателем жилого помещения, и она подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с положениями Федерального Закона от 21 декабря 1996 года и положениями Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года. До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена в связи с отсутствием финансирования, однако данное обстоятельство не является основанием для неисполнения положений действующего законодательства и не предоставления жилого помещения ФИО1

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию Шуйского муниципального района в соответствии с возложенными на администрацию полномочиями обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд считает, что доводы представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области, по которым он возражает против удовлетворения заявленных требований, не обоснованы и не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Однако, суд принимает во внимание доводы представителя Администрации Шуйского муниципального района о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, поскольку размер субвенции на 2022 год определен в Законе Ивановской области от 15.12.2021 N 98-03 "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (принят Ивановской областной Думой 10.12.2021) и составляет 13 242 719, 16 рублей.

Приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из предусмотренного межбюджетного трансферта, а также цены контракта приобретенных жилых помещений, в 2022 году планируется купить 9 жилых помещений (квартир).

Администрацией Шуйского муниципального района в период с января по июнь 2022 года включительно проведено 36 электронных аукционов по приобретению жилого помещения (квартиры) для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с отсутствием заявок, 32 электронных аукционов признаны несостоявшимися, приобретено только 4 жилых помещений.

Кроме того у Администрации Шуйского муниципального района, согласно вступившим в законную силу решениям суда, имеются обязательства по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма 15 (пятнадцать) специализированных жилых помещений.

Все вышеуказанные обстоятельства затрудняют выполнение обязательства по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, ФИО1 в срок, указанный в исковом заявлении, а именно до 30.06.2023 года.

Таким образом, учитывая позицию ФИО1, суд приходит к выводу о том, что необходимо частично удовлетворить заявленные требования истца и обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, для ФИО1 в срок до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2022 года.