№2-717/2023
24RS0002-01-2022-006115-59
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года г. Ачинск
Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,
с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.
при секретаре Короблевой К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Причулымского сельского совета Ачинского района о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Причулымского сельского совета о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги. Мотивируя свои требования тем, что, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Причулымского сельсовета Ачинского района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Причулымского сельсовета от 01.02.2013 г. № 008-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, автомобильные дороги расположенные:
- <...> км;
-ул. Трактовая протяженностью 1,1.. км;
-ул. Коммунаров протяженностью 0,3 км;
-ул. Пушкина протяженностью 0,57 км;
-ул. Новая протяженность 0,2 км;
- в д. Курбатово подъезд к деревне 0,65 км;
- ул. Набережная протяженностью 0,6 км;
- ул. Луговая протяженностью 2 км;
- ул. Новая протяженностью 0,3 км;
-ул. Садовая протяженностью 0,2 км;
-ул. Лесная протяженностью 0,55 км; -
-ул. Солнечная протяженностью 0,3 км;
-ул. Цветочная протяженностью 0,5 км;
- переулок (дорога до водонапорной башни) протяженность 0,2 км;
-в <...> км;
- ул. Ленина протяженностью 04, км,
- ул. Садовая протяженностью 0,3 км;
-ул. Северная протяженностью 1 км;
-ул. Школьная протяженностью 0,35 км;
- ул. Набережная протяженностью 0,75 км,
- ул. Пушкинская протяженностью 0,2 км;
-ул. Медицинская протяженностью 0,54 км;
- ул. Просвещение; протяженностью. 0,55 км;
-ул.Спортивная протяженностью 0,17 км.
-ул. Садовый 0,17 км;
-ул. Кооперативная 0,3 км;
-от автодороги Ачинск-Слабцовка до ул. Просвещения- 0,3 км;
-до водонапорной башни ул. Просвещения -0,15 км;
- до водонапорной башни ул. Школьная 0,2 км;
-4-ый въезд в п. Причулымский -0,4 км; переулок с улицы ФИО3 на ул.Северную -0,3 км:
-в д. Борцы подъезд к деревне - 0,3 км;
-ул. Центральная- 1,1 км;
-в д. Крещенка подъезд к деревне -0,4 км;
- ул. Центральная -1,2 км;
-в <...> -1,6км;
-в <...>;
- ул. Хуторская 1,1 км;
-ул.Речная 0,4км;
-в д.Зеленцы подъезд к деревне через ул. Центральную д. Слабцовка -1,5 км,
-ул. Центральная - 0,5 км,
- в д. Нагорново подъезд к деревне -0,2 км;
-ул. Пушкинская- 0,8 км;
-ул. Уланова -1,0 км;
-пер. Улановский-0,2 км;
-ул.Советская-2 км;
- ул. Песочная -2 км;
- ул. Набережная -0,65 км;
-ул.ФИО3-0,4 км;
- ул. Новая -0,04 км.
В установленном законом порядке не поставлены кадастровый учет, не поставлены на учет, как собственность Причулымчского сельсовета Ачинского района. 22.08.2022 в адрес Главы Причулымского сельсовета Ачинского района было внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений. Однако до настоящего времени, указанные в представлении прокурора нарушения не устранены, в связи с чем Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга вынужден обратиться в суд ( л.д. 3-7).
В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. заявленные исковые требования поддержала в уточненной редакции по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации Причулымского сельского совета Ачинского района, глава Причулымского сельского совета ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв в котором указал, что в 2022 г. денежные средства на оформление муниципальной собственности и постановку на кадастровый учет дорог общего пользования местного значения на территории Причулымского сельского совета в бюджете отсутствуют. Согласно коммерческого предложения, стоимость выполнения комплекса кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорого и земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения Причулымского сельского совета общей протяженностью 31.62 км. Составляет 597 618,00 руб., в связи с чем, в администрацию Ачинского района подана заявка на корректировку районного бюджета. При поступлению денежных средств работа по проекту будет исполнена ( л.д.36).
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.
Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).
Суд, принял все предусмотренные законом меры по извещению ответчиков о судебном заседании. При таком положении неявка ответчиков является их собственным усмотрением, не может повлечь задержки рассмотрения дела по существу. В связи с неявкой ответчиков, дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных; автомобильных "дорог. Перечень автомобильных дорог общего- пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу ч. 8 ст. 6 указанного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 14 и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.
В силу ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что « автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себяземельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги ирасположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы)и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст. 131 ПС РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-132, 133.1 и 164 ПС РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет осуществляется, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Как следует из материалов деда, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Причулымского сельсовета Ачинского района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Причулымского сельсовета от 01.02.2013 г. № 008-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, автомобильные дороги, в установленном законом порядке не поставлены кадастровый учет, не поставлены на учет, как собственность Причулымчского сельсовета Ачинского района.
22.08.2022 в адрес Главы Причулымского сельсовета Ачинского района было внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений ( л.д. 9-14). Однако до настоящего времени, указанные в представлении прокурора нарушения в полном объеме не устранены.
В 2022 г. денежные средства на оформление муниципальной собственности и постановку на кадастровый учет дорог общего пользования местного значения на территории Причулымского сельского совета в бюджете отсутствуют. Согласно коммерческого предложения, стоимость выполнения комплекса кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорого и земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения Причулымского сельского совета общей протяженностью 31.62 км. Составляет 597 618,00 руб., в связи с чем, в администрацию Ачинского района подана заявка на корректировку районного бюджета ( л.д. 37,38)
В материалы дела представлена копия муниципального контракта № 09-01-20 от 26.05.2020г. на выполнение кадастровых работ по формированию технических планов на автодороги заключенным между ИП ФИО2 и главой Причулымского сельского совета ( л.д. 42-47), муниципального контракта 23-01-23 на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана на земельный участок и плана на объект ( сооружение), согласно технического задания ( л.д. 48-53).
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога общего пользования местного значения, по адресу : <...> протяженностью 1731 м., числиться в реестре муниципальной собственности муниципального образования Причулымский сельский совет Ачинского района ( л.д.54-56)
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога общего пользования местного значения, по адресу : Ачинский район, дп. Пичулымский, ул. ФИО3, протяженностью 744 м., числиться в реестре муниципальной собственности муниципального образования Причулымский сельский совет Ачинского района ( л.д.57-59)
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога общего пользования местного значения, по адресу : Ачинский район, дп. Пичулымский, ул. Комсомольская, протяженностью 259 м., числиться в реестре муниципальной собственности муниципального образования Причулымский сельский совет Ачинского района ( л.д.60-62).
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога общего пользования местного значения, по адресу : Ачинский район, дп. Пичулымский, ул. Восточная, протяженностью 656 м., числиться в реестре муниципальной собственности муниципального образования Причулымский сельский совет Ачинского района ( л.д.63-65)
Факт выявленных нарушений представителем ответчика не оспаривался. Доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что деятельность по постановки на кадастровый учет и регистрации право муниципальной собственности на автомобильные дороги относится к компетенции Администрации Причулымского сельсовета, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, допущенное бездействие администрации сельсовета не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов и иных лиц, находящихся в них, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными.
В силу ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения требуют затрат бюджетных средств, заключение контракта, определить срок для исполнения решения суда администрацией Преображенского сельсовета Ачинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Причулымского сельского совета Ачинского района о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.
Обязать Администрацию Причулымского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги расположенные:
- <...> км;
-ул. Трактовая протяженностью 1,1.. км;
-ул. Коммунаров протяженностью 0,3 км;
-ул. Пушкина протяженностью 0,57 км;
-ул. Новая протяженность 0,2 км;
- в д. Курбатово подъезд к деревне 0,65 км;
- ул. Набережная протяженностью 0,6 км;
- ул. Луговая протяженностью 2 км;
- ул. Новая протяженностью 0,3 км;
-ул. Садовая протяженностью 0,2 км;
-ул. Лесная протяженностью 0,55 км; -
-ул. Солнечная протяженностью 0,3 км;
-ул. Цветочная протяженностью 0,5 км;
- переулок (дорога до водонапорной башни) протяженность 0,2 км;
-в <...> км;
- ул. Ленина протяженностью 04, км,
- ул. Садовая протяженностью 0,3 км;
-ул. Северная протяженностью 1 км;
-ул.Школьная протяженностью 0,35 км;
- ул. Набережная протяженностью 0,75 км,
- ул. Пушкинская протяженностью 0,2 км;
-ул. Медицинская протяженностью 0,54 км;
- ул. Просвещение; протяженностью. 0,55 км;
-ул.Спортивная протяженностью 0,17 км.
-ул. Садовый 0,17 км;
-ул. Кооперативная 0,3 км;
-от автодороги Ачинск-Слабцовка до ул. Просвещения- 0,3 км;
-до водонапорной башни ул. Просвещения -0,15 км;
- до водонапорной башни ул. Школьная 0,2 км;
-4-ый въезд в п. Причулымский -0,4 км; переулок с улицы ФИО3 на ул.Северную -0,3 км:
-в д. Борцы подъезд к деревне - 0,3 км;
-ул. Центральная- 1,1 км;
-в д. Крещенка подъезд к деревне -0,4 км;
- ул. Центральная -1,2 км;
-в <...> -1,6км;
-в <...>;
- ул. Хуторская 1,1 км;
-ул.Речная 0,4км;
-в д.Зеленцы подъезд к деревне через ул. Центральную д. Слабцовка -1,5 км,
-ул. Центральная - 0,5 км,
- в д. Нагорново подъезд к деревне -0,2 км;
-ул. Пушкинская- 0,8 км;
-ул. Уланова -1,0 км;
-пер. Улановский-0,2 км;
-ул.Советская-2 км;
- ул. Песочная -2 км;
- ул. Набережная -0,65 км;
-ул.ФИО3-0,4 км;
- ул. Новая -0,04 км.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Ачинский городской суд Красноярского края в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.Б. Лучина
Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.