№ 2-493/2025

44RS0002-01-2024-004400-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Ларионовой Г.Н., при участии прокурора Греся Д.С., представителя ответчика Администрации г. Костромы ФИО1, представителя третьего лица МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы, МУП г. Костромы «Городские сети» о возложении обязанности организовать бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение, обеспечить прокладку и использование байпасных трубопроводов,

установил:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц МУП г. Костромы «Городские сети», Администрации г. Костромы, ООО «Билд» о возложении на Администрацию г. Костромы и МУП г. Костромы «Городские сети» обязанности организовать бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение потребителей в период отопительного сезона 2024-2025 годов, принять меры к надлежащей организации обеспечения потребителей коммунальными услугами путем установки байпасных трубопроводов на участках проведения ООО «Билд» капитального ремонта тепловых сетей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства о теплоснабжении. Установлено, что на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от dd/mm/yy №/пр между Министерством и Губернатором Костромской области dd/mm/yy заключено соглашение о реализации мероприятий, в рамках конкурсного отбора, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты.dd/mm/yy между Департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области и муниципальным образованием город Кострома заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта в сумме 1,5 млрд. руб. на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).Между МКУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» и ООО «Билд» dd/mm/yy заключен контракт №-Д на выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения города Костромы Костромской области (распределительные сети и сети водоснабжения от источника ТЭЦ-1, распределительные сети и сети водоснабжения от источника ТЭЦ-2, распределительные сети и сети водоснабжения от квартальных котельных) (далее – Контракт), что также содержится в пункте 1.1 Контракта. Срок выполнения работ со дня заключения Контракта и не позднее dd/mm/yy. Согласно ст.16 Федерального закона от dd/mm/yy № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления относится организации на территории городского округа водоснабжения, теплоснабжения. Пунктом 1 ч.2 ст.3 Федерального закона dd/mm/yy № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой. Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от dd/mm/yy № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является принцип обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Частью 1 ст.6 Закона о теплоснабжении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Постановлением Главы города Костромы от dd/mm/yy № утвержден устав муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети» (далее – Устав). Согласно пункту 2.3 Устава предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности тепловых сетей. Таким образом, обязанность по обеспечению коммунальными услугами «отопление» и «горячее водоснабжение» населения и иных потребителей федеральным законодательством возложена на администрацию города Костромы и МУП г. Костромы «Городские сети».В соответствии с п. 4 раздела II, п. 14 раздела VI приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy №, должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры (не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C); не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C Постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy № утверждены Правила вывода в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила). Из положений пп.«г» п.10 Правил следует, что проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, обеспечиваются без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии. При этом, в силу абзаца 2 пункта 97 Правил горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy №, в случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами. Из п.9.1 СП 124.13330.20212 Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНИП 41-02-2003, утвержденного приказом Минрегиона России от dd/mm/yy №, следует, что с целью бесперебойного теплоснабжения потребителей используются байпасные трубопроводы, которые должны прокладываться преимущественно надземно и эксплуатироваться только в период реконструкции или капитального ремонта теплосети (участка теплосети). В соответствии с постановлением администрации г. Костромы от dd/mm/yy № «О начале отопительного периода 2024-2025 годов в жилищном фонде, расположенном на территории города Костромы» отопительный период 2024-2025 г.г. начат с dd/mm/yy, теплоснабжающим организациям, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, организациям и учреждениям, собственникам и иным правообладателям жилых и нежилых помещений на территории города Костромы поручено обеспечить подачу тепловой энергии для нужд отопления потребителей согласно прилагаемому графику включения систем отопления жилищного фонда в городе Костроме. Вместе с тем, обязанности администрацией города Костромы и МУП г. Костромы «Городские сети» по обеспечению бесперебойного теплоснабжения потребителей тепловой энергией не выполняются. Так, в рамках Контракта запланировано проведение ремонтных работ на 563 участках тепловых сетей общей протяженностью 59,9876 км. Однако по состоянию на dd/mm/yy ООО «Билд» выполнены работы по капитальному ремонту на лишь на 47 участках протяженностью 8 км. В связи с проведением ООО «Билд» работ по капитальному ремонту на тепловых сетях, по состоянию на dd/mm/yy более суток отсутствует услуга отопление в 14 многоквартирных жилых домах, где проживают 287 граждан. С dd/mm/yy по аналогичной причине на dd/mm/yy отсутствует горячее водоснабжение в домах №№, 16, 17 Учхоза «Костромской» (проживают 58 человек), с dd/mm/yy в гимназии №, расположенной в мкр. Давыдовский-1, .... Одновременно, администрацией г. Костромы и МУП г. Костромы «Городские сети» меры по обеспечению жителей вышеуказанных домов бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения и отопления в течение отопительного периода не приняты. Согласно графику завершения ООО «Билд» работ по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденному первым заместителем администрации г. Костромы ФИО3, в течение ноября-декабря 2024 года планируется произвести капитальный ремонт 201 участка, протяженностью 16,72 км, что в нарушение пп.«г» п.10 Правил вывода в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от dd/mm/yy №, повлечет приостановление в отопительный период теплоснабжения в более 200 многоквартирных домах, где проживают более 50 тысяч граждан. Проведение в соответствии с вышеуказанным графиком ООО «Билд» работ по капитальному ремонту тепловых сетей, сопровождающихся приостановлением в отопительный период теплоснабжения в более 200 многоквартирных домах, в отсутствие иных способов обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, грубо нарушит права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Отсутствие коммунальных услуг создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Костромы исковые требования уточнил, исключил ООО «Билд» из числа ответчиков по делу и просил возложить на Администрацию г. Костромы обязанность организовать бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение потребителей коммунальных услуг, подача коммунальных услуг которым подлежит ограничению в связи с проведением ООО «Билд» работ по капитальному ремонту тепловых сетей в соответствии с контрактом №-Д от dd/mm/yy; возложить на МУП г. Костромы «Городские сети» обязанность обеспечить прокладку и использование байпасных трубопроводов в целях теплоснабжения потребителей коммунальных услуг, подача услуг которым подлежит ограничению в связи с проведением ООО «Билд» работ по капитальному ремонту тепловых сетей в соответствии с контрактом №-Д от dd/mm/yy.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик», ООО «Билд».

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Гресь Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений по мотивам и основаниям, изложенным в иске.

В дополнительных пояснениях к иску прокурором указано, что планами ремонта тепловых сетей, утвержденных администрацией г. Костромы на 2024 и 2025 годы не предусмотрено выполнение плановых ремонтных работ на участках теплосетей, указанных в Контракте №-Д от dd/mm/yy в установленные контрактом сроки, вместе с тем, их проведение в течение отопительных периодов 2023-2024 и 2024-2025 годов предусмотрено условиями Контракта, до наступления сроков выполнения работ, о чем не могло не быть известно ответчикам. При этом, администрацией г. Костромы мер к обеспечению надлежащего бесперебойного теплоснабжения населения на период проведения заранее запланированных работ на теплосетях в отопительный период не принято, в результате чего нарушены права и законные интересы значительного количества граждан. МУП г. Костромы «Городские сети» ссылается на осуществление деятельности по подаче коммунальных услуг иными ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем, полагает предприятие ненадлежащим ответчиком по иску. Вместе с тем, осуществление иными указанными в отзыве ответчика ресурсоснабжающими организациями подачи коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению осуществляется по сетям, принадлежащим МУП г. Костромы «Городские сети», что указано в отзыве и подтверждено пояснениями ответчика. Нарушение прав потребителей коммунальных услуг не было связано с ненадлежащим исполнением иными ресурсоснабжающими организациями обязанностей по подаче коммунальных услуг по сетям ответчика, а произошло по причине неисполнения МУП «Городские сети» своих обязанностей владельца тепловых сетей, не обеспечившего возможность подачи по своим сетям тепловой энергии и горячей воды, в связи с чем именно МУП «Городские сети» является надлежащим ответчиком по делу. Наличие в контракте условий об обязанности подрядчика по обустройству обводных линий, а также передача полномочий заказчика по контракту №-Д от dd/mm/yy МБУ «Костромастройзаказчик», не могут служить основаниями для освобождения МУП «Городские сети» от исполнения обязанностей по обеспечению содержания находящихся во владении сетей в состоянии, необходимом для бесперебойной подачи по таким сетям коммунальных услуг надлежащего качества. Отзыв третьего лица МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» сводится к информации о планировании временных схем теплоснабжения на будущих участках работ, а также содержит недостоверные сведения об отсутствии фактов отключений подачи коммунальных услуг на срок более 8 часов, которые опровергаются данными Единой диспетчерской службы, приобщенными к материалам дела, в связи с чем, не может быть принят во внимание.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме. В представленном отзыве на исковое заявление указала, что истцом не представлено доводов и доказательств наличия необходимой совокупности условий для признания бездействия Администрации г. Костромы не законным. В иске не указано в каких конкретно домах отсутствует услуга отопления, не представлено доказательств, что услуга отсутствует именно по вине ООО «Билд». Не представлено доказательств отсутствия горячего водоснабжения в домах 15, 16, 17 Учхоза Костромской, в гимназии №. В целях реализации предусмотренных федеральными законами полномочий принято постановление Главы г. Костромы от dd/mm/yy № «О создании МУП г. Костромы «Городские сети». Согласно пункту 2 указанного постановления целями деятельности МУП г. Костромы "Городские сети" определены: организацию теплоснабжения населения, извлечение прибыли, распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. В соответствии с пунктом 2.3 устава МУП «Городские сети» осуществляют такие виды деятельности как: производство, передача и распределение пара и горячей воды; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности тепловых сетей. Для осуществления установленных видов деятельности за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество в виде теплосетевого комплекса, включающего как котельные, так и тепловые сети. В связи с отсутствием фактов неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, оснований для принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от dd/mm/yy № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не имеется, в остальной части полномочия органа местного самоуправления исполнены в полном объеме. В настоящее время проводятся работы по приведению муниципальных тепловых сетей в нормативное состояние, указанные мероприятия реализуются в том числе в рамках контракта №-Д, заключенного dd/mm/yy МБУ «Костромастройзаказчик» (Заказчик) и ООО «Билд» (Подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения города Костромы Костромской области, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты в соответствии с детализированным перечнем мероприятий, реализуемых в рамках мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy, № от dd/mm/yy). В целях осуществления строительного контроля за подрядной организацией ООО «Билд» dd/mm/yy между МБУ «Костромастройзаказчик» и ООО «РУССТРОЙ» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля №-Д. Контрактом установлен примерный перечень участков, на которых запланированы работы по капитальному ремонту тепловых сетей (Приложение № к Контракту). Всего определено 563 участка. Строительный контроль осуществляют 5 специалистов, зарегистрированных в Национальном реестре специалистов в области строительства (НОСТРОЙ) в ежедневном порядке в соответствии с выполняемыми ООО «Билд» работами. В целях исполнения Контракта ООО «РУССТРОЙ» еженедельно направляется в адрес МБУ «Костромастройзаказчик» информация об осуществлении строительного контроля за ходом выполнения работ, а также предписания, выданные ООО «Билд» в рамках исполнения Контракта. Подрядчик предоставил заверенные копии приказов о назначении ответственных лиц, а также выписки из Национального реестра специалистов в области строительства. Кроме того, строительный контроль на постоянной основе осуществляется силами Заказчика. Письма, предписания и требования в адрес ООО «Билд» направляются регулярно по мере возникновения необходимости. В настоящее время уложено трубопроводов - 27,06 км., подключено трубопроводов к источникам теплоснабжения - 24,5 км., произведена обратная засыпка - 21,12 км. Количество участков, на которых работы завершены (без благоустройства) 213 шт. Всего принято 109 участков тепловых сетей. В текущем отопительном периоде мероприятия по первичному пуску тепла для всех жилых домов города Костромы по причине текущих дефектов были завершены dd/mm/yy, по причине капитального ремонта dd/mm/yy. Таким образом, с dd/mm/yy был осуществлен первичный пуск отопления во все дома г. Костромы. С dd/mm/yy теплоснабжающими организациями отключения для проведения ремонтных работ по снижению подпитки осуществляются на срок не более 8 часов. Работа по снижению подпитки в настоящее время построена двумя путями - устранение текущих дефектов тепловых сетей в течение рабочего дня и капитальный ремонт тепловых сетей в рамках муниципального контракта с ООО «Билд». Контрактом предусмотрено применение при капитальном ремонте тепловых сетей маленьких диаметров до 130 мм полимерной трубы, которая значительно проще в укладке. Таким образом, в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей в течение отопительного периода на участках, в рамках капитального ремонта которых предусматривается укладка полимерных трубопроводов, планируется кратковременное отключение на срок не более 8 часов в целях «переврезки» нового полимерного трубопровода на существующие сети. На участках большего диаметра, где при проведении капитального ремонта планируется применять новые стальные трубопроводы, в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей планируется организация временных схем, либо подготовка заготовок из сваренных трубопроводов с дальнейшим переключением на существующие сети в рамках кратковременного отключения на срок не более 8 часов. Следует отметить, что учитывая теплоемкость многоквартирных домов, при кратковременном отключении теплоснабжения на срок не превышающий 8 часов температура воздуха жилых помещений не опустится ниже нормативных значений. Кроме того, подрядным организациями не допускается отключения в ежедневном режиме. Более того постановление Правительства РФ от dd/mm/yy № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допускает возможность перерыва в подаче услуги отопления на срок не более 8 часов. Таким образом, допускаемые перерывы в предоставлении коммунальной услуги отопление не превышает нормативные значения. В настоящее время временные схемы подачи теплоносителя смонтированы по ... в районе .... При монтаже временных схем монтируется один временный трубопровод, который изначально используется как обратный, а после замены основного обратного трубопровода, используется как прямой трубопровод. Кроме того, в ряде случаев существующая схема тепловых сетей ... позволяет организовывать бесперебойное теплоснабжение потребителей с переключением на неосновные магистральные трубопроводы. Так, в настоящее время при проведении капитального ремонта тепловых сетей в районе домов N?N? 19-25 по ... теплоснабжение домов N?N? 27а, 29, 31, 33, 35, 37 и др. применяется схема подачи теплоносителя с магистрали N? 2, тогда как штатной схемой подачи является магистраль N? 6. Таким образом, в настоящее время теплоснабжение и горячее водоснабжение домов ... обеспечено в полном объеме.

Представитель ответчика МУП ... «Городские сети» ФИО4 в судебном заседании не участвует, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что контракт между ООО «Билд» и МБУ ... «Костромастройзаказчик» №-Д от dd/mm/yy расторгнут в одностороннем порядке dd/mm/yy по инициативе заказчика. В возражениях на исковое заявление указывала, что в предмете требований не определен перечень объектов, по которым необходимо обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение в период отопительного сезона 2024-2025 годов, не представлено доказательств нарушения прав потребителей на бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение. В исковом заявлении прокурор ... указал, что обязанность по обеспечению коммунальными услугами «отопление» и «горячее водоснабжение» населения федеральным законом возложена, в том числе, на МУП ... «Городские сети». Однако, МУП ... «Городские сети» является не единственной теплоснабжающей организацией в .... Так, распоряжением начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации ... № от dd/mm/yy утверждена схема теплоснабжения ... до 2035 ... 15 указанной схемы утверждены единые теплоснабжающие организации в системах теплоснабжения на территории городского округа: ПАО «ТГК-2», МУП ... «Городские сети», ООО «Костроматеплоремонт», филиал «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской». Снабжение тепловой энергии происходит в том числе с использованием тепловых сетей, закрепленных за Предприятием. Так, например, МУП ... «Городские сети» оказывает услуги по передаче тепловой энергии ПАО «ТГК-2», филиалу ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской». Кроме того, помимо централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения территории ... предусмотрены иные способы: индивидуальные источники теплоснабжения, индивидуальные газовые колонки, индивидуальные тепловые пункты и т.д. В случае удовлетворения исковых требований в заявленном размере, будут нарушены права МУП ... «Городские сети», как субъекта предпринимательской деятельности. dd/mm/yyг. между МУП ... «Городские сети» и МБУ ... «Костромастройзаказчик» было заключено соглашение о передаче полномочий по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения ..., источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, в соответствии детализированным перечнем мероприятий по проектированию, строительству, реконструкц. (модернизации), капитальному ремонту объектом коммунальной инфраструктуры (в сферам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) №. В соответствии с указанным соглашением предприятие передает на безвозмездно основе, а МБУ ... «Костромастройзаказчик» принимает полномочия по заключению и исполнению контрактов связанных с выполнением работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения ... на участкам тепловых сетей согласно прилагаемого Приложения № l. dd/mm/yyг. между МБУ ... «Костромастройзаказчик» и ООО «Билд» заключен контракт №-Д. Предметом указанного контракта является выполнение работ по капитальному ремонт теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения ... (распределительные сети и сети водоснабжения от источника тЭ1-распределительные сети и сети водоснабжения от источника ТЭЦ-2, распределительные сети 1 сети водоснабжения от квартальных котельных). В приложение № к техническому заданию включены работы по обустройству обводных линий (диаметр трубопровода 100 мм, способ прокладки надземный, № п/п 54). Таким образом, обязанность обустраивать обводные линии при производстве капитального ремонта тепловых сетей возложена на ООО «Билд» в рамках контракта №-Д от dd/mm/yy. Кроме того, по информации Предприятия, прокладку байпасных трубопроводов районе многоквартирного ... производил подрядчик ООО «Билд». МУП ... «Городские сети» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица МБУ ... «Костромастройзаказчик» ФИО2 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. В отзыве на исковое заявление указал, что dd/mm/yy между МБУ ... «Костромастройзаказчик» (Заказчик) и ООО «Билд» (Подрядчик), заключен контракт №-Д на выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения ..., источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, в соответствии с детализированным перечнем мероприятий, реализуемых в рамках мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) (далее - Контракт, Объект). Максимальное значение цены Контракта составляет: 1 331 218 788 руб. Дополнительным соглашением от dd/mm/yy срок окончания работ по Контракту продлен до dd/mm/yy, после чего сторонами согласован новый график выполнения работ за соблюдением промежуточных сроков исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. В соответствии с пунктом 4.1 Контракта работы подрядной организацией ООО «Билд» выполняются по заявкам Заказчика (заданиям на выполнение работ). В рамках исполнения Контракта Подрядчику направлены заявки (задания на выполнение работ) по 474 участкам. По состоянию на dd/mm/yy на 234 участках выполнена замена трубопроводов и обратная засыпка (без благоустройства), на 164 участках работы не начаты, на 75 участках выполнена разработка траншей. В целях осуществления строительного контроля за подрядной организацией ООО «Билд» dd/mm/yy между МБУ «Костромастройзаказчик» и ООО «РУССТРОЙ» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля №-Д. В целях исполнения Контракта ООО «РУССТРОЙ» еженедельно направляется адрес МБУ «Костромастройзаказчик» информация об осуществлении строительного контроля за ходом выполнения работ, а также предписания, выданные ООО «Билд» в рамках исполнения Контракта. Кроме того, строительный контроль на постоянной основе осуществляется силами Заказчика. Письма, предписания и требования в адрес ООО «Билд» направляются регулярно по мере возникновения необходимости. В текущем отопительном периоде мероприятия по первичному пуску тепла для всех жилых домов ... по причине текущих дефектов были завершены dd/mm/yy, по причине капитального ремонта dd/mm/yy. Таким образом, с dd/mm/yy был осуществлен первичный пуск отопления во все дома .... С dd/mm/yy теплоснабжающими организациями отключения для проведения ремонтных работ по снижению подпитки осуществляются на срок не более 8 часов. Контрактом предусмотрено применение при капитальном ремонте тепловых сетей диаметров до 130 мм полимерной трубы, которая значительно проще в укладке. Таким образом, в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей в течение отопительного периода на участках, в рамках капитального ремонта которых предусматривается укладка полимерных трубопроводов, планируется кратковременное отключение на срок не более 8 часов в целях подключения нового полимерного трубопровода на существующие сети. На участках большего диаметра, где при проведении капитального ремонта планируется применять новые стальные трубопроводы, в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей планируется организация временных схем, либо подготовка заготовок из сваренных трубопроводов с дальнейшим переключением на существующие сети в рамках кратковременного отключения на срок не более 8 часов. Кроме того, замена трубопровода осуществляется небольшими участками. Возможность выполнения временные схемы подачи теплоносителя зависит от множества условий, таких как местонахождение участка, наличие автомобильной дороги пересекающий участок, особенности выполнения трубопроводов (наличие компенсаторов, длинна участка трубопровода). В настоящее время теплоснабжение и горячее водоснабжение домов ... обеспечено в полном объеме.

Третье лицо ООО «Билд» о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в ст. 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от dd/mm/yy № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанного закона, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (ч. 1 ст. 16).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 17).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17).

местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 17.1).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации( (ч. 1 ст. 37).

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 51).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения; рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 6).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от dd/mm/yy № (далее – Правила №).

Согласно п. 2 Правил №, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

В силу п. 14 Приложения № к Правилам № бесперебойное круглосуточное отопление обеспечивается в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130 внеплановый ремонт - ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, осуществляемый в следующих случаях: наступление обстоятельств, вызванных необходимостью выполнения работ для предотвращения повреждения оборудования или аварийных отключений либо для ликвидации последствий аварий и инцидентов; возникновение в процессе эксплуатации либо плановых эксплуатационных испытаний оборудования причин, которые невозможно было предвидеть заранее и которые потребуют незамедлительного проведения ремонтных работ; вывод в ремонт - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии (п. 2).

В поселениях, муниципальных округах и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении": вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа, на территориях которых осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - орган местного самоуправления) (п. 3).

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте (п. 6).

Сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать, в том числе, проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии (пп. «г» п. 10).

Согласно Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов. В случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами (п. 97).

Согласно п.9.1 СП 124.13330.20212 Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНИП 41-02-2003, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №280, в населенных пунктах для тепловых сетей должна предусматриваться подземная прокладка (бесканальная, в каналах, тоннелях или коммуникационных коллекторах совместно с другими сетями инженерно-технического обеспечения). Постоянная надземная прокладка тепловых сетей допускается при обосновании, кроме территорий дошкольных образовательных, общеобразовательных и медицинских организаций. (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1021/пр) Байпасные трубопроводы, служащие для бесперебойного теплоснабжения потребителей, должны прокладываться преимущественно надземно и эксплуатироваться только в период реконструкции или капитального ремонта теплосети (участка теплосети). Байпасные трубопроводы подлежат испытаниям на прочность и плотность перед пуском в эксплуатацию, а также если срок их эксплуатации составляет более одного года по истечении первого и каждого из последующих годов.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город Кострома Костромской области, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41, Администрация города Костромы - является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области (п. 1 ст. 41).

Уставом предусмотрено, что в области организации теплоснабжения на территории города Костромы Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия: организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории города Костромы, в том числе принимает меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассматривает обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; реализует предусмотренные частями 5-7 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении" полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; обеспечивает готовность к отопительному периоду города Костромы, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проводит оценку обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; согласовывает вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждает схему теплоснабжения города Костромы, в том числе определяет единую теплоснабжающую организацию; согласовывает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; составляет топливно-энергетический баланс города Костромы в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения; рассматривает разногласия, возникающие между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определяет значения таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения (п. 17.1 ст. 42).

На основании постановления Главы г. Костромы от 15.04.2009 № 661 создано МУП г. Костромы «Городские сети», утвержден устав данного предприятия, согласно которого предметом деятельности Предприятия является производство, передача и распределение тепловой энергии, водоснабжение и электроснабжение потребителей (п. 2.1).

Предприятие создано для достижения целей, в том числе, организация теплоснабжения населения (п. 2.2).

Для целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе: производство, передача и распределение пара и горячей воды; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей (п. 2.3).

Кроме того на основании постановления Администрации г. Костромы от 11.11.2021 № 1968 согласно МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик», утвержден устав данного учреждения, согласно которого Учреждение в соответствии с определяемыми настоящим Уставом целями и видами деятельности обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере организации строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий, строений и сооружений для муниципальных нужд города Костромы, благоустройства территории города Костромы (п. 2.1).

Целями деятельности Учреждения являются создание новых объектов капитального строительства, относящихся к собственности города Костромы (далее - муниципальное недвижимое имущество), содержание в надлежащем состоянии уже существующих объектов муниципального недвижимого имущества, обеспечение благоустройства территории города Костромы (п. 2.2).

Предметы деятельности Учреждения составляют, в том числе, организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, строений, сооружений, автомобильных дорог и автомагистралей для муниципальных нужд города Костромы, обеспечение благоустройства территории города Костромы; контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и обеспечения благоустройства территории города Костромы, за соблюдением технических стандартов, сметных норм и нормативов, а также других требований, регламентирующих выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства, относящихся к собственности города Костромы; деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика; обеспечение содержания существующих объектов муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2.3).

Из материалов дела следует, что МУП г. Костромы «Городские сети» является организацией, за которой на праве оперативного управления закреплены тепловые сети, котельные и иные объекты инфраструктуры по обеспечению теплоснабжения, которые расположены на территории г. Костромы.

При этом согласно распоряжения начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы № 01-17/354 от 12.12.2024, которым утверждена схема теплоснабжения г. Костромы до 2035 года, помимо МУП г. Костромы «Городские сети» теплоснабжающими организациями на территории г. Костромы также являются ПАО «ТГК-2», ООО «Костроматеплоремонт», филиал «Газпром теплоэнерго Иваново» «Костромской».

Между МУП г. Костромы «Городские сети» и МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» 22.12.2023 заключено соглашение о передаче полномочий по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, в соответствии детализированным перечнем мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектом коммунальной инфраструктуры (в сферам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) № 0094-23.

Согласно данного соглашения, МУП г. Костромы «Городские сети» передает на безвозмездной основе, а МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» принимает полномочия по заключению и исполнению контрактов связанных с выполнением работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области (п. 1.1).

По данному соглашению МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» обязуется осуществить выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области, на участках сетей согласно перечню, являющемуся Приложение № 1 к Соглашению (п. 1.2).

При исполнении настоящего соглашения МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» действует от своего имени. Стороны установили, что контракты с подрядчиком заключает непосредственно МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» (п.п. 1.3, 1.4).

Во исполнение условий данного соглашения между МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» и ООО «Билд» заключен контракт № 165-Д от 27.12.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области (распределительные сети и сети водоснабжения от источника ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, распределительные сети и сети водоснабжения от квартальных котельных), согласно которого предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области (распределительные сети и сети распределительные сети и сети водоснабжения от источника ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, распределительные сети и сети водоснабжения от квартальных котельных) в соответствии с техническим заданием, графиком выполнения работ (п. 1.1).

Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта, а заказчик обязуется обеспечить оплату выполнения работ после их приемки в соответствии с условиями контракта (п. 1.2).

Строительный контроль по настоящему контракту осуществляется лицом, на основании контракта, заключенного заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 1.3).

Место выполнения работ: Костромская обл., г. Кострома, распределительные сети и сети водоснабжения от источника ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, распределительные сети и сети водоснабжения от квартальных котельных (п. 1.7).

Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы в соответствии с Техническим заданием в сроки, установленные контрактом по заявке заказчика (заданию на выполнение работ) с указанием мест (адресов) выполнения работ, видов, объемов работ и единиц измерения, направленной посредством телефонограммы или электронной почты (п. 3.1.1); нести перед заказчиком ответственность (в том числе имущественную) за качество, сроки и объем работ, в том числе выполняемых субподрядчиком, соисполнителями, обеспечивать контроль выполнения субподрядных работ (п. 3.1.19); при производстве работ выполнять требования действующих нормативных документов в сфере строительства, технической документации, в том числе Градостроительного кодекса РФ, СП, СНиП, а также НПА в области благоустройства г. Костромы (п. 3.1.22).

Начало выполнение работ: со дня заключения настоящего контракта. Окончание работ - не позднее 25.11.2024. Работы выполняются по заявкам (заданиям на выполнение работ). Заявка (задание на выполнение работ) с указанием мест выполнения работ, видов, объемов работ и единиц измерения направляется заказчиком (п. 4.1).

Сроки, указанные в п. 4.1 являются исходными для определения мер ответственности, предусмотренных п. 8, 11 контракта в случаях нарушения сроков выполнения работ (п. 4.2).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 8.2).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 11.3).

Согласно Технического задания на выполнение работ, которое является приложением № 1 к указанному контракту, способ прокладки сетей - в соответствии с заявкой (заданием на выполнение работ), рабочая среда - горячая вода (п.п. 1.4, 1.5).

В рамках выполнения работ, предусмотренных настоящим техническим заданием, Подрядчиком осуществляются: разработка и передача заказчику проекта производства работ и графика производства работ по объекту; выполнение работ по капитальному ремонту в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом и настоящим техническим заданием, а также в соответствии с Приложением № 1 и Приложением № 2 к настоящему техническому заданию (п. 3).

В приложении № 2 к техническому заданию «Перечень участков тепловых сетей», отражены участки тепловых сетей г. Костромы, на которых заказчиком производятся ремонтные работы, также имеется указание на прокладку обводных (надземных) линий трубопровода (п. 54).

В последующем к данному контракту неоднократно заключались дополнительные соглашения (№ 1 от 19.01.2024, № 2 от 19.02.2024, № 3 от 18.03.2024, № 4 от 16.07.2024, № 5 от 17.07.2024, № 6 от 08.08.2024, № 7 от 26.09.2024), продлялся срок выполнения работ, который согласно последнего дополнительного соглашения № 8 от 29.11.2024 установлен до 01.06.2025.

В период действия контракта МБУ «Костромастройзаказчик» осуществлялся строительный контроль за проведением работ ООО «Билд», в адрес организации неоднократно направлялись требования о ненадлежащем исполнении контракта на различных участках работ и наложении штрафных санкций (от 25.04.2024, 20.06.2024, 02.07.2024, 07.08.2024, 26.09.2024, 09.10.2024, 24.10.2024, 05.11.2024, 13.11.2024, 21.11.2024, 28.11.2024, 16.12.2024, 24.12.2024, 24.01.2025, 07.02.2025), составлялись акты проверок при осуществлении строительного контроля (от 08.11.2024, 09.11.2024), направлялись претензии о просрочке исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (от 26.11.2024, 27.11.2024, 28.11.2024).

dd/mm/yy МБУ «Костромастройзаказчик» принято решение № КСЗ-01-10исх-369/2025 о расторжении контракта от dd/mm/yy №-Д с ООО «Билд», из содержания которого следует, что по состоянию на dd/mm/yy из 474 участков, протяженностью 45,54 км по контракту ООО «Билд» выполнены работы: по укладке трубы на 285 участках, протяженностью 29,96 км, выполнено переключение на 257 участках, протяженностью 27,54 км, произведена засыпка на 241 участке, протяженностью 25,35 км. Процент готовности составляет 50,84 %. В декабре 2024 года и январе 2025 года ООО «Билд» в срок, установленный графиком производства работ не завершены работы на 2 участках, общей протяженностью 0,150 км. По результатам комиссионного осмотра, проведенного dd/mm/yy с участием представителя ООО «Билд» установлено, что в феврале 2025 года в срок, установленный графиком производства работ, не завершены работы на 9 участках общей протяженностью 0,605 км, не приступили к работам на 7 участках общей протяженностью 0,446 км. Таким образом, фактически за 3 месяца до срока окончания работ по Контракту ООО «Билд» необходимо выполнить такой же объем работ, что был выполнен за период с dd/mm/yy до dd/mm/yy, то есть 50 % от всего объема работ. Исходя из вышеуказанного, ООО «Билд» грубо нарушаются положения условий контракта, что в свою очередь влечет невозможность исполнения контракта даже с учетом продления срока исполнения обязательств по контракту до dd/mm/yy, ставит под угрозу достижение результатов соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ г. Костромы субсидии МБУ «Костромастройзаказчик» на проведение капитального ремонта теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области. Кроме того, неисполнение обязательств со стороны ООО «Билд» по контракту привело к трудностям при подготовке к отопительному сезону в ... в 2024-2025 годах, ставит под угрозу подготовку к отопительному сезону 2025-2026 года, что в последствии приведет к негативным и неблагоприятным последствиям для потребителей коммунальных услуг - жителей .... Вышеуказанные обстоятельства явно свидетельствуют о крайне низких темпах производства работ, что в свою очередь влечет невозможность окончания работ по Контракту даже с учетом продленного срока - dd/mm/yy, в связи с чем на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона №-Ф3, пункта 11.3 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор ссылается на то, что выполнение работ ООО «Билд» в соответствии с условиями контракта от 27.12.2023 № 165-Д в период отопительного сезона 2024-2025 года влечет приостановление теплоснабжения граждан, чем нарушаются их права на благоприятные и безопасные условия проживании, в связи с чем просит, с учетом уточнений, возложить на ответчиков обязанность организовать бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение потребителей коммунальных услуг на участках, где производятся ремонтные работы ООО «Билд» и ограничивается подача коммунального ресурса, путем прокладки и использования байпасных трубопроводов.

При этом конкретные участки ремонта тепловых сетей, на которых следует произвести работы по прокладке байпасного трубопровода, прокурор не указывает, в иске ссылается на то, что при ремонте допускаются перерывы подачи коммунальных услуг сверх установленной продолжительности.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2024 № 45-КГ24-2-К7).

Анализируя заявленные прокурором требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к тому, что фактически прокурор просит возложить на ответчиков обязанность по исполнению требований законодательства в сфере теплоснабжения.

Между тем следует отметить, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

В данном случае Администрацией г. Костромы, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в целях решения вопросов местного значения, в том числе касающихся обеспечения на территории муниципального образования теплоснабжения, создано предприятие МУП г. Костромы «Городские сети», которому переданы в хозяйственное управление тепловые сети на территории г. Костромы.

В целях разрешения вопросов, связанны с ремонтом и обслуживанием муниципального имущества, в том числе тепловых сетей, Администрацией г. Костромы создано МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик», которому переданы полномочия по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области.

Во исполнение данных полномочий МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был заключен контракт с ООО «Билд» на выполнение работ по капитальному ремонту теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области, предусматривающий перечень, сроки и порядок выполнения соответствующих работ, ответственность подрядчика за их ненадлежащее выполнение.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что Администрацией г. Костромы были приняты меры, направленные на исполнение нормативных предписаний законодательства в сфере теплоснабжения.

При этом необходимо учесть, что ни Администрация г. Костромы, ни МУП г. Костромы «Городские сети» не являются сторонами контракта, заключенного с ООО «Билд», на которое в силу данного контракта была возложена обязанность осуществить капитальный ремонт теплосетевого комплекса и наружных систем водоснабжения г. Костромы Костромской области с соблюдением требований законодательства, в том числе требований СП, СНиП, предусматривающих проведение ремонтных работ с использованием байпасных трубопроводов в целях исключения ограничения перерывов в теплоснабжении потребителей на конкретных участках работ.

Между требований к ООО «Билд» в настоящем деле не заявлено, указанная организация по ходатайству прокурора исключена из числа ответчиков при уточнении исковых требований.

Кроме того, из данных ответчиками и третьим лицом МБУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» пояснений следует, что возможность и необходимость установки байпасных трубопроводов зависит от конкретного участка работ, его местонахождения, длины трубопровод, в ряде случаев имеется возможность организации бесперебойного теплоснабжения потребителей с переключением на неосновные магистральные трубопроводы.

Указанные доводы прокурором в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты, конкретный перечень участков работ, на которых ремонт теплосетей невозможен без установки байпасных трубопроводов в целях исключения нарушения прав потребителей коммунальных услуг, не приведен и в иске не заявлен.

В силу вышеприведенных положений закона решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести; за какой из сторон признано оспариваемое право.

Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо и основано на обстоятельствах, которые не могут носить вероятностный характер, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

В данном случае заявленные прокурором требования по существу носят декларативный характер, не направлены на защиту конкретных прав, такие требования не могут быть реально исполнены и привести к восстановлению прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы, МУП г. Костромы «Городские сети» о возложении обязанности организовать бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение, обеспечить прокладку и использование байпасных трубопроводов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2025 года.