Решение по делу № 2-93/2023 от 10.04.2023

Дело № 2-93/2023 копия

УИД 59RS0032-01-2023-000068-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием прокурора Кожиной А.Н.,

представителя ответчиков МАУ «Очерская спортивная школа», Администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев 10 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в г.Очер Пермского края гражданского дела № 2-93/2023 исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Очерская спортивная школа» о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненного иска (л.д. 112-116), обратился в суд к Муниципальному автономному учреждению «Очерская спортивная школа» (ОГРН №) (далее – МАУ «Очерская спортивная школа»), администрации Очерского городского округа Пермского края (ОГРН № о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: <адрес>,

направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: расположенных по адресам: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 19.12.2022 прокуратурой Очерского района Пермского края, в рамках контроля исполнения ранее вынесенного представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающего воздуха, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения от 28.03.2022, совместно со специалистом государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды Прус О.Т. проведена проверка в отношении МАУ «Очерская спортивная школа», по результатам которой установлено, что МАУ «Очерская спортивная школа», который является объектом, эксплуатирует закрепленные за ним за ним на праве оперативного управления имущество в виде газовых котлов марки «ARISTON», расположенного по адресу: <адрес>, марки «ARISTON», расположенного по адресу <адрес>, марки «Baxi», расположенного по адресу <адрес>, которые являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающим негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и полежат обязательной инвентаризации в силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, статьи 69.2 Федерального закона № 7 –ФЗ.

В судебном заседании помощник прокурора Очерского района Пермского края Кожина А.Н. поддержала уточненные исковые требования по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчиков МАУ «Очерская спортивная школа», администрации Очерского городского округа Пермского края, третьего лица Управления молодежной политики, культуры и спорта Администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие фиксацию выбросов негативного воздействия на окружающую среду, с целью отнесения категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаясь на информацию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в п. 2.2, согласно которой имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных единиц объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указала на то, что истец не доказал, что котел является источником загрязняющих веществ.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствии, поддерживает заявленные прокурором Очерского района Пермского края требования. В отзыве на иск указывает, что МАУ «Очерская спортивная школа», как юридическое лицо заявки о постановке на учет указанных выше газовых котлов не поступало, требования о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом,

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Из положений статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки марка автомобиля ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

В статье 22 Федерального закона от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В судебном заседании установлено, что на основании решения № 91 прокурора Очерского района Пермского края в отношении деятельности МАУ «Очерская спортивная школа» 19.12.2022 по 30.12.2022 помощником прокурора совместно со специалистом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.16, 17-18).

По результатам проверки специалистом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края составлена справка, из содержания которой следует, что МАУ «Очерская спортивная школа» осуществляет деятельность в области спорта прочая, из дополнительных видов деятельности: прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, деятельность зрелищно развлекательная прочая, не включенная и другие группировки. При проведении осмотра установлено, что МАУ «Очерская спортивная школа» эксплуатирует газовые котлы на объектах марки «ARISTON», по адресу: <адрес>, марки «ARISTON», по адресу <адрес>, марки «Baxi», по адресу <адрес>. Данные объекты не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих при эксплуатации газовых котлов негативное воздействие на окружающую среду. При эксплуатации газовых котлов ведется учет газа через счетчик, показания фиксируются ежедневно в электроном журнале. Расход газа газовым котлом «ARISTON», по адресу <адрес> составляет: за сентябрь 2022 года 17396 кб.м., за октябрь 2022 года – 17661 кб.м., за ноябрь 2022 года – 18491 кб.м.,

расход газа газового котла «Baxi», по адресу <адрес> составляет: за сентябрь 20ДД.ММ.ГГГГ кб.м., за октябрь 2022 года – 3793 кб.м., за ноябрь 2022 года – 4423 кб.м.,

расход газа газового котла «ARISTON», по адресу: <адрес> составляет: за сентябрь 20ДД.ММ.ГГГГ5 кб.м., за октябрь 2022 года – 19526 кб.м., за ноябрь 2022 года – 20188 кб.м.,

При сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Котельные по указанным выше адресам МАУ «Очерская спортивная школа» оборудованы трубой для отвода продуктов горения (загрязняющих веществ), которые осуществляют выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 20-22, 23).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МАУ «Очерская спортивная школа» (ОГРН <***>), является юридическим лицом, учредителем которого является Очерский городской округ, Управление молодежной политики, культуры и спорта Администрации Очерского городского округа <адрес> (л.д. 25-35).

По выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателями зданий нежилых, расположенных по адресам: <адрес>, является на праве оперативного управления МАУ «Очерская спортивная школа» от 27.10.2011, собственником указанных зданий является муниципальное образование: Очерский городской округ (л.д. 40-43, 44).

Согласно устава МАУ «Очерская спортивная школа» в редакции 2020 года, имеет право запрашивать и получать от органов местного самоуправления сведения необходимые для осуществления своих функций (п. 3.1.3), обеспечивать сохранность и целевое использование имущества (п. 3.2.4), отчитываться о результатах о результатах деятельности Учреждения в порядке и в сроки, установленные Учредителем и в пределах действующего законодательства Российской Федерации (п. 3.2.8) (л.д. 63-76).

По сведениям предоставленным ответчиком поставщиком газа является ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь», приборы учета опломбированы, расход газа составляет:

газового котла по адресу: <адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ год составил 6,701 кб.м., за 2022 год – 6,596 кб.м.,

газового котла по адресу: <адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ год составил 5,639 кб.м., за 2022 год – 5,753 кб.м.,

газового котла по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ год составил 0 кб.м., за 2022 год – 5,137 кб.м. (л.д. 99-105).

Согласно технических характеристик газового котла «ARISTON», по адресу <адрес> газового котла «ARISTON», по адресу: <адрес>, следует, что указанные котлы предназначены для отопления помещений и приготовления горячей воды для хозяйственно – бытовых нужд, оборудован дымоходом/воздуховодом продуктов сгорании я в атмосферный воздух (л.д. 45-58).

Из технических характеристик газового котла «Baxi», по адресу <адрес> следует, что котел является газовым напольным с чугунным теплообменником и электронной модуляцией пламени (модель 1620 IN), расход газа 7,20/3,70, требуется определять эффективность сгорания и производить проверку на сгорание вредных веществ выходящих газах (л.д. 59-62).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р, куда, в том числе, входит и углерода оксида (пункт 46).

Согласно статье 1 Закона №96-ФЗ источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат, или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.1 ст. 69 Закона №7-ФЗ).

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона №7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Представленными доказательствами подтверждается, что МАУ «Очерская спортивная школа», является юридическим лицом и по указанным выше адресам в нежилых зданиях, которые являются объектами оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, а газовое оборудование в виде указанных выше газовые котлы, являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом доказательств того, что МАУ «Очерская спортивная школа» и администрация Очерского городского округа провели инвентаризацию источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объектов, расположенных по адресам: <адрес> подали заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: <адрес>, суду не представлено.

Доводы представителя ответчиков о том, что газовые котлы не являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на Информационное письмо Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет", а также истцом не доказано, что он является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, несостоятельны, поскольку определение класса опасности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, определяется после проведения инвентаризации и постановки объекта и стационарного источника на государственный учет, как оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Проверка указанных выше объектов и стационарных источников оказывающих негативное воздействие на окружающую среду проведена с участием специалиста Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес>, в полномочия которого входит проверка и определение указанных объектов и стационарных источников.

Учитывая вышеизложенное, а также, что требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Указанные выше здания оборудованы газовыми котлами с техническими характеристиками выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания, указанные объекты и газовые котлы, не поставлены государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отношении них не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, здания и газовые котлы переданы в оперативное управление МАУ «Очерская спортивная школа», собственником указанных выше зданий (объектов) и газовых котлов (стационарных источников) является Муниципальное образование «Очерский городской округ», распорядителем бюджетных денежных средств является администрация Очерского городского округа <адрес>, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> о возложении и обязанности на МАУ «Очерская спортивная школа» и администрацию Очерского городского округа <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: <адрес>,

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение «Очерская спортивная школа» (ОГРН №) и администрацию Очерского городского округа Пермского края (ОГРН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу:

провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья В.А. Козлова