№ 2-390/2023

73RS0024-03-2023-000464-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 29 сентября 2023г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Данилиной А.В.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русского В.Д.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование исковых требований указало, что Прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Цильнинское городское поселение» имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Так, в р.п. Цильна, Цильнинского района вблизи автомобильной дороги Р-241 (возле расположения гаражного комплекса, погребов), с имеющими координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600977 С, 48.161248 В, а также на месте с имеющим координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600196 С, 48.160960 В, расположены свалки ТКО, примерной площадью 10x15 м. и 5x5 м. соответственно. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В нарушение вышеуказанных требований Федерального законодательства заключение государственной экологической экспертизы на указанные свалки ТКО отсутствует, геологические и гидрологические исследования не проводились. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. На территории данного поселения действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденные решением Совета депутатов МО «Цильнинское городское поселение» от 01.06.2017 № 15. Согласно п. 3.1.3 Правил на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах. По данному факту прокуратурой района ранее в адрес главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» было внесено представление об устранении нарушений закона от 08.06.2023 № 07-01-2023. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены в полном объеме, указанная свалка до настоящего времени не ликвидирована. Выездная прокурорская проверка 24.08.2023 показала, что свалки ТКО в вышеуказанных местах по-прежнему имеют место быть. В связи с существенными нарушениями санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства создаются условия для неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения р.п. Цильна МО «Цильнинское городское поселение», кроме того, создаются предпосылки для распространения возбудителей инфекционных заболеваний. На основании изложенного просит возложить обязанность на администрацию МО «Цильнинское городское поселение» устранить нарушения экологического законодательства — ликвидировать свалки ТКО в р.п. Цильна, Цильнинского района, расположенные вблизи автомобильной дороги Р-241 (возле расположения гаражного комплекса, погребов), с имеющими координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600977 С, 48.161248 В (общей площадью 10x15 м.), а также на месте с имеющими координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600196 С, 48.160960 В расположены свалки ТКО, примерной площадью 10x15 м. и 5x5 м. соответственно.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русский В.Д. исковые требования поддержал, пояснил, что свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенный о дне слушания, не явился.

Представитель третье лица муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов по соблюдению права человека на благоприятную окружающую среду; запрещению хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частями 3 и 4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Цильнинское городское поселение» имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой установлено, что в р.п. Цильна, Цильнинского района вблизи автомобильной дороги Р-241 (возле расположения гаражного комплекса, погребов), с имеющими координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600977 С, 48.161248 В, а также на месте с имеющим координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600196 С, 48.160960 В расположены свалки ТКО, примерной площадью 10x15 м. и 5x5 м. соответственно.

На территории муниципального образования «Цильнинское городское поселение» действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденные решением Совета депутатов МО «Цильнинское городское поселение» от 01.06.2017 № 15.

В соответствии с п. 3.1.3 Правил на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах.

08.06.2023 г. по данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» было внесено представление об устранении нарушений закона № 07-01-2023.

На представление главой администрации «Цильнинское городское поселение» направлен ответ №73-ОМСУ-20-08/387 от 11.07.2023 г., в котором указано, что лица, допустившие нарушение законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. 11.07.2023 г. на досках информации р.п. Цильна, на официальном сайте администрации размещена информация об ответственности за нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления. Также информация об ответственности размещена вблизи автомобильной дороги Р – 241 «Казань-Буинск-Ульяновск» (возле погребов).

Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены в полном объеме, указанные свалки до настоящего времени не ликвидированы. Согласно пояснений помощника прокурора свалки ТКО в вышеуказанном месте по-прежнему имеют место быть.

Доказательств, позволяющих установить конкретного собственника несанкционированной свалки, либо лиц, виновных в образовании свалки, суду не предоставлены.

На основании раздела XX п. 216 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, п. 1 ст. 13 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что неисполнение администрацией МО «Цильнинское городское поселение» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Поэтому приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района, поскольку именно этому ответчику переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах МО «Цильнинское городское поселение».

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом, учитывая постановление Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 г. N 27-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 федерального закона "о введении в действие земельного кодекса российской федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 федерального закона "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации", статей 10 и 51 федерального закона "об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 федерального закона "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 федерального закона "об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района красноярского края" и администрации новосибирского района новосибирской области на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности. Вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Однако, как указано выше, администрация МО "Цильнинское городское поселение» достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории поселения, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принимала.

Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ несет орган местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными письменными доказательствами по настоящему делу, а также данными фототаблицы, из которой наглядно усматривается наличие несанкционированных свалок в виде несанкционированного складирования бытового, строительного мусора и др.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения требований действующего законодательства, а поэтому считает обоснованными заявленные прокурором района исковые требования в этой части.

Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не был оспорен.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, погодных условий, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.05.2024г. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную в р.п. Цильна Цильнинского района, вблизи автомобильной дороги Р-241 (возле расположения гаражного комплекса, погребов), с имеющими координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600977 С, 48.161248 В (общей площадью 10х15 м)., а также на месте с имеющимися координатами в системе «Яндекс-Карты» 54.600196 С, 48.160960 В (общей площадью 5х5 м) в срок до 01.05.2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023г.