Дело №2-274(2022)

УИД: 28RS0014-01-2022-000478-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 28 октября 2022 года

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе: председательствующего судьи Барабаш М.В..,

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард», администрации Октябрьского района Амурской области об обязании обеспечить население многоквартирных домов питьевой водой централизованного водоснабжения надлежащего качества,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей многоквартирных домов №1-8 ул.Комбинат Таежный с.Екатеринославка Октябрьского района, обратилось с иском к ООО «Авангард» и администрации Октябрьского района Амурской области о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить население, проживающее в указанных многоквартирных домах, питьевой водой централизованного водоснабжения надлежащего качества, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21. В обоснование указано, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области поступили коллективные обращения жителей многоквартирных домов № 1-8 ул. Комбинат Таежный с. Екатеринославки Октябрьского района о предоставлении услуги водоснабжения ненадлежащего качества (вода коричневого цвета, с маслянистой пленкой на поверхности, жирная на ощупь, имеет неприятный запах), указывающее на нарушение санитарного законодательства в сфере водоснабжения. Водозаборная скважина № 261 ВД, обеспечивающая питьевое водоснабжение указанных жилых домов, находится в собственности администрации Октябрьского района, услуги холодного водоснабжения жильцам МКД представляются ООО «Авангард», получающим оплату за коммунальную услугу холодного водоснабжения от потребителей. Согласно экспертного заключения № 1750 от 05.09.2022г., протоколов лабораторных исследований №3942/Б, № 3943/Б, № 3944/Б, 3945/Б, № 3946/Б от 31.08.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» показатели цветности, мутности, массовой концентрации общего железа, марганца в пробах питьевой воды, отобранной из кранов системы централизованного водоснабжения квартир указанных домов превышают нормативы, установленные в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», качество питьевой воды не соответствует требованиям раздела 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.1, п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Данный факт создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей указанных многоквартирных домов.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО1, действующая на основании доверенности №24 от 10 января 2022 года, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по приведенным в иске основаниям, пояснила также, что до настоящего времени качество поставляемой жителям многоквартирных домов ул.Комбинат Таежный с.Екатеринославка питьевой воды централизованного водоснабжения не приведено в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Ответчиком ООО «Авангард» были представлены копии протоколов лабораторных исследований проб воды, отобранной в указанных домах, однако согласно ответа Центра гигиены и эпидемиологии в Амурской области протоколы с указанными номерами и датами в адрес ООО «Авангард» не выдавались. В части сроков исполнения обязанности, с учетом объема и длительности выполнения мероприятий по приведению качества воды в соответствие с нормативными требованиями полагает возможным установить срок 6 месяцев.

Представитель ответчика ООО "Авангард" генеральный директор ФИО2 исковые требования признал частично, ссылаясь, что качество питьевой воды, поставляемой по сетям централизованного водоснабжения жителям многоквартирных домов п.Таежный, ухудшилось по причине поломки одного из насосов высокого давления станции обезжелезивания. В этот период времени поставку ресурсов населению, в том числе услугу водоснабжения, оказывали по договору аренды, срок ранее действующего концессионного соглашения истек. Договором аренды не предусмотрены работы по капитальному ремонту систем водоснабжения. По заключенному 21 сентября 2022 года концессионному соглашению финансирование отсутствует. Уведомили администрацию района об отсутствии денежных средств на приобретение насоса, ответа не последовало. Поскольку один насос не справлялся с подачей воды на верхние этажи домов, приняли решение напрямую закачать воду со скважины в водонапорную башню, в обход станции. Качество воды ухудшилось, поскольку водонапорная башня долгое время не эксплуатировалась. В связи с чем переключили сети на другую скважину №5, промыли водонапорную башню, продули водопроводные сети с целью удаления примесей. Вопрос о приобретении насоса до настоящего времени не решен, инвестиционная программа по реконструкции, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2022 год не утверждена, находится на согласовании в администрации района. Соответствие качества воды подтверждается протоколами лабораторных исследований, со стороны жителей жалобы больше не поступали. Для устранения допущенных нарушений по качеству воды необходимо приобрести и установить насос высокого давления на стацию обезжелезивания, однако в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации района, на выполнение мероприятий по заключенному 21 сентября 2022 года концессионному соглашению, с учетом длительности конкурсных процедур, потребуется не менее 6 месяцев.

Представитель административного ответчика – администрации Октябрьского района ФИО3, действующая на основании доверенности от 18 октября 2022, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила что требования не конкретизированы, не указано какие именно действия должны быть выполнены администрацией района. Просит учесть, что ответственность за организацию водоснабжения и водоотведения, в том числе, в п.Таежный в соответствии с концессионным соглашением от 21 сентября 2022 года несет ООО «Авангард». До заключения данного соглашения общество оказывало услуги по договору аренды от 01 июля 2022 года с передачей коммунально-хозяйственных сетей арендатору. Ранее действовало аналогичное концессионное соглашение, срок которого истек в мае 2022 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 4.4 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования Октябрьский район, принятого решением Октябрьского районного Совета народных депутатов от 05 мая 2005 года №15, установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае возможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на территории соответствующего муниципального образования, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 23 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании, администрация Октябрьского района Амурской области как орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, в том числе инженерными водопроводными сетями, расположенными по ул.Комбинат Таежный с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области, и в силу закона обязана организовать водоснабжение и водоотведение на территории с.Екатеринославка.

В целях реализации этих полномочий администрацией Октябрьского района с ООО "Авангард" 21 сентября 2022 года было заключено концессионное соглашение со сроком 10 лет, по которому концессионеру передано движимое и недвижимое имущество для использования по общему назначению, в том числе коммунальная инфраструктура, необходимая для водоснабжения и водоотведения по ул.Комбинат Таежный с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области.

В соответствии с условиями указанного концессионного соглашения ООО «Авангард» обязуется осуществлять деятельность, в том числе по водоподготовке, передаче и распределению питьевой воды потребителям Октябрьского района, производить работы по модернизации (реконструкции) в отношении объекта Соглашения, разработать и согласовать инвестиционную программу. Предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 10 000 000 руб., соглашение заключено сроком на 10 лет (п.п.2.1, 4.11, 10.1).

Аналогичное концессионное соглашение было заключено между администрацией Октябрьского района с ООО "Авангард" (в связи с переименованием ООО «Жилкомсервис») 23 июня 2017 года на срок до 30 мая 2022 года.

В период с 01 июля 2022 года по 30 июля 2022 года указанные объекты коммунальной инфраструктуры находились во временном владении и пользовании ООО «Авангард» на основании договора №09/2022 от 01 июля 2022 года.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенными в действие с 01 марта 2021 года.

Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения установлены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2.

В соответствии с таблицами 3.1, 3.13 раздела 3 Гигиенических нормативов допускается: содержание железа (суммарно) в питьевой воде не более 0,3 мг/л, цветность питьевой воды не более 20 градусов, мутность не более 2,6 ЕМФ, содержание марганца не более 0,1 мг/дм3.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области 23 августа и 12 сентября 2022 года поступили обращения от жителей домов №1-8 по ул.Комбинат Таежный с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области о предоставлении услуги водоснабжения ненадлежащего качества (вода коричневого цвета, на поверхности маслянистая пленка, вода жирная на ощупь, имеет неприятный запах).

Обстоятельства подачи холодной воды ненадлежащего качества в указанные многоквартирные дома подтверждаются протоколами от 31 августа 2022 года исследования проб воды, отобранной:

- из крана в ванной комнате многоквартирного дома по адресу <...> «Таежный», д. 5, кв. 11, (показатели цветности – 59,26±5,93 градусов, мутности - 7,7±1,5 ЕМФ, массовой концентрации общего железа – 3,95±0,69 мг/дм3, марганца – 0,630±0,095 мг/дм3);

- из крана в ванной комнате многоквартирного дома по адресу <...> «Таежный», д. 6, кв. 2 (показатели цветности – 58,03±5,80 градусов, массовой концентрации общего железа – 3,67±0,64 мг/дм3, марганца – 0,484±0,073 мг/дм3);

- из крана в ванной комнате многоквартирного дома по адресу <...> «Таежный», д. 2, кв. 1 (показатели цветности – 59,26±5,93 градусов, массовой концентрации общего железа – 3,52±0,62 мг/дм3, марганца – 0,463±0,069 мг/дм3);

- из крана в ванной комнате многоквартирного дома по адресу <...> «Таежный», д. 7, кв. 11 (показатели цветности – 60,66±6,07 градусов, массовой концентрации общего железа – 3,17±0,56 мг/дм3, марганца – 0,501±0,075 мг/дм3).

- из крана в ванной комнате многоквартирного дома по адресу <...> «Таежный», д. 8, кв. 23, (показатели цветности – 69,88±6,99 градусов, мутности – 4,15±0,83 ЕМФ, массовой концентрации общего железа – 3,91±0,68 мг/дм3, марганца – 0,581±0,087 мг/дм3).

Согласно выводам экспертного заключения № 1750 от 05.09.2022г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области, по результатам исследования указанных протоколов, установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим требованиям.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что качество подаваемой населению ул.Комбинат Таежный с.Екатеринославка Октябрьского района питьевой воды гарантированного качества для удовлетворения питьевых и хозяйственно бытовых нужд, не отвечает требованиям санитарных норм питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Копии протоколов лабораторных исследований №13166, 13167, 13168 от 12 сентября 2022 года, приобщенные судом к материалам дела по ходатайству представителя ответчика ООО «Авангард», допустимым доказательством надлежащего качества воды в системе централизованного водоснабжения ул.Комбинат Таежный не являются, поскольку, как следует из ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» протоколы с указанными номерами не выдавались.

При этом, акт очистки (промывки) водонапорной башни системы центрального водоснабжения по адресу <...> от 05 сентября 2022 года и акт приемки выполненных работ от 05 сентября 2022 года, представленные в судебном заседании стороной ответчика ООО «Авангард», достаточным доказательством предоставления населению услуги водоснабжения надлежащего качества, а именно соответствия подаваемой в многоквартирные дома холодной воды нормативным требованиям, не является.

Следовательно, заявленные истцом требования об обязании ответчиков обеспечить население многоквартирных домов №1-8 ул.Комбинат «Таежный» с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области водой централизованного водоснабжения надлежащего качества, соответствующей нормативным требованиям, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что обязанность по условиям концессионного соглашения за оказание услуг водоснабжения возложена на ООО «Авангард» основанием к освобождению администрации Октябрьского района от ответственности не являются, поскольку наличие такого Соглашения не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования.

В этой связи судом принимается во внимание, что нарушение прав потребителей было допущено до заключения данного концессионного соглашения, инвестиционная программа по модернизации объектов соглашения администрацией района до настоящего времени не согласована, сведений о финансировании мероприятий, необходимых для ремонта станции обезжелезивания, не представлено.

Таким образом, доказательств принятия ответчиками эффективных мер, направленных на обеспечение потребителей холодной водой надлежащего качества, материалы дела не содержат.

Бремя принятия решения об избрании способа устранения выявленных надзорным органом нарушений лежит на обоих ответчиках, обязанных исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем доводы представителя ответчика ФИО3 в указанной части являются необоснованными.

В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц на обеспечение соответствия качества питьевой воды санитарным правилам, исходя из объема мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.198-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Авангард», администрации Октябрьского района Амурской области удовлетворить.

Обязать ООО «Авангард», администрацию Октябрьского района Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить население, проживающее в многоквартирных дома №1-8 ул.Комбинат «Таежный» с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области водой централизованного водоснабжения надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца, начиная с 01 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года