Дело №

Поступило в суд 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 20 октября 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Макаровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МУП «УК ЖКХ» о признании незаконным бездействие, обязать произвести замену и ремонт ветхих сетей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере обеспечения тепловой энергией потребителей. Проверкой установлено, что общая протяженность тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия ЖКХ составляет -21,78 км., из них ветхие – 8593 метров. Несмотря на это, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предприятием ЖКХ мера по надлежащей эксплуатации и обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры не приняты, 3903 метров ветхих аварийных теплосетей не отремонтированы, администрацией <адрес> организационные меры по ремонту теплосетей не приняты. До направления в Ордынский районный суд административного искового заявления прокурором района принимались меры досудебного понуждения к предприятию ЖКХ, администрации <адрес> направленные на устранение нарушений. ДД.ММ.ГГГГ руководителю предприятия ЖКХ, главе района направлялись представления с требованиями произвести ремонт ветхих сетей, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены не были. Указанное обстоятельство может препятствовать бесперебойной поставке тепловой энергии потребителям, способствовать возникновению аварийных ситуаций, в том числе в зимний отопительный период 2023-2024 гг., привести к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного населенного пункта. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие МУП УК ЖКХ, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту 6433 метров ветхих теплосетей, обслуживаемых предприятием ЖКХ; обязать МУП УК ЖКХ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт ветхих теплосетей, обслуживаемых предприятием ЖКХ; обязать администрацию <адрес>, в случае недостаточности собственных средств у предприятия ЖКХ, произвести финансирование ремонтных работ ветхих теплосетей, обслуживаемых предприятием ЖКХ.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Завалюева Т.А., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика - МУП УК ЖКХ ФИО1, ФИО2 в судебном заседании представили письменные возражения, указав, что согласно уставу Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Предприятие) утвержденного распоряжением <адрес> (далее по тексту - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ - ра Предприятие учреждено в соответствии с постановлением Администрации от 07.06.2012г. №-па. Учредителем Предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Полномочия учредителя предприятия и собственника его имущества осуществляет Администрация и ее структурное подразделение - Управление правовых, имущественных и земельных отношений, в пределах своей компетенции. Согласно п. 2.1.-2.2.1. Устава Целью деятельности Предприятия является обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда, удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей жилищными, коммунальными услугами (тепло-водо снабжение, саночистка), содержание и эксплуатация зданий, благоустройство и озеленение территорий, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли. Для достижения этих целей Предприятие осуществляет техническое обслуживание, содержание, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт жилищного и не жилого фонда, индивидуальных и общественных зданий, объектов инженерной инфраструктуры. Обеспечение предоставления коммунальных услуг собственникам жилищного и нежилого фонда, уполномоченным им лицам, потребителям и другим лицам. Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. В муниципальной собственности <адрес> и в хозяйственном ведении Предприятия находятся тепловые сети общей протяженностью 21,78 километра. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Предприятия поступило представление от <адрес> «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства» входящий № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием произвести ремонт ветхих сетей. На представление был дан ответ, что в целях исполнения Федерального закона № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предприятие в процессе эксплуатации тепловых сетей ежегодно в течение отопительного периода выявляет участки, требующие замены. По окончанию отопительного периода производится их замена. Была предоставлена информация о протяженности замененных тепловых сетей и понесенных Предприятием затрат на замену данных тепловых сетей за период с января 2020 по июль 2023. Информация о наличии у Предприятия ветхих тепловых сетей в <адрес> не предоставлялась. Согласно п. 8.1. Приложения к Приказу Росстата от 29.07.2022г. № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» - «Ветхие сети - сети, имеющие износ по данным технической инвентаризации свыше 60%.». Иного определения ветхих сетей Р. законодательство не содержит. Следовательно, для признания тепловых сетей ветхими, необходимо проведение технической инвентаризации с признанием износа участков тепловых сетей свыше 60%. У Предприятия отсутствует соответствующая информация и документальное подтверждение признания тепловых сетей принадлежащих Предприятию на праве хозяйственного ведения, протяженностью 8593м. ветхими, а также отсутствуют данные о месторасположении данных сетей. Считает вывод, что Предприятие бездействует не обоснованным. С момента учреждения Предприятия ведутся ежегодные как, капитальные так и текущие ремонтные работы по замене тепловых сетей. За период с 2020-2022гг. и с января по октябрь 2023 заменено 3,311 км тепловых сетей, сумма затрат составила 8113 тыс. руб., в том числе за счет субсидии из областного бюджета 1356,12 тыс. руб. (2023г.), из местного бюджета - 20,65 тыс. руб. (2023г.), собственных средств предприятия 6736,23 тыс. руб. Заменено тепловых сетей по годам: 2020 год - 1,337 км на сумму 1559,0 тыс. руб., 2021 год - 0,848 км на сумму 2772,0 тыс. руб., 2022 год - 0,452 км на сумму 2007,0 тыс. руб., 2023 год - 0,674 км на сумму 1775,0 тыс. руб. Работы по ремонту тепловых сетей находятся на постоянном контроле, в отопительные периоды 2020-2023гг. Предприятием были приняты все необходимые меры для недопущения аварийных ситуаций и перерывов в подаче тепловой энергии потребителям в зимний отопительный период. Нарушений теплового режима не допускалось. Для обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010г. № - ФЗ «О теплоснабжении» Предприятием были выполнены мероприятия по подготовке к зимнему отопительному периоду 2023- 2024гг., по обеспечению бесперебойной поставки тепловой энергии потребителям. Проведена проверка готовности к отопительному периоду источников тепловой энергии и тепловых сетей. Получен паспорт готовности к отопительному периоду 2023/2024гг.. Норматив запасов топлива утвержден приказом Департамента по тарифам <адрес> «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработке электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций <адрес>» №-ТЭ от 13.09.2016г. в количестве 2736,1т. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ норматив запасов топлива обеспечен и составляет 2920,2т. Заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку труб в количестве 468м. на сумму 891 тыс. руб. Срок поставки в течение 30 рабочих дней с даты заключения контракта. Данные трубы закуплены для проведения ремонтных работ тепловых сетей при возникновении аварий в течение отопительного периода 2023-2024гг., а также ремонтных работ по окончании отопительного периода 2023-2024гг. Несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает обязанность муниципальных унитарных предприятий производить текущие и капитальные ремонты при утверждении <адрес> тарифов на тепловую энергию (мощность) затраты на проведение данных ремонтов не заложены. Для расчета необходимой валовой выручки при формировании или корректировке тарифов на тепловую энергию для Предприятия Департаментом по тарифам <адрес> принимаются статьи затрат по определенному перечню. Согласно приложений № «Корректировка необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию теплоснабжающей организацией МУП «Управляющая компания ЖКХ» в системе теплоснабжения, источником тепловой энергии в которой являются котельные расположенные на территории Кочковского, Красносибирского, Новоцелинного, Новорешетовского сельсоветов» одной из таких статей являются «Операционные расходы», куда входят так же затраты п.1.3 «На текущий и капитальный ремонт» (хозяйственным способом) и п. 1.4. «На текущее содержание и техническое обслуживание». При ежегодной подаче заявления на установление или корректировку тарифа, а также сдаче финансовой отчетности за истекший год в Департамент по тарифам <адрес>, Предприятие отражает фактически понесенные расходы на текущий и капитальный ремонт по п.1.3 и ставит данные затраты в план на новый период регулирования. При формировании тарифа Департаментом не заложены затраты по п.1.3., но Предприятие изыскивает возможности для приобретения материалов из собственных средств, для осуществления ремонтов тепловых сетей. Исходя из выше изложенных фактов и предоставленных документов, прослеживается, что Предприятие ежегодно занимается ремонтом тепловых сетей и в дальнейшем планирует продолжать данную работу. Так как наличие ветхих тепловых сетей находящихся у Предприятия в хозяйственном ведении не подтвержден документально и в течение хозяйственной деятельности Предприятия по снабжению тепловой энергией потребителей не допускалось ни одного факта долгосрочного перерыва поставки тепловой энергии в отопительные периоды с 2012г. по 2023г. приведших к нарушению интересов потребителей. Считает оказание услуг теплоснабжения надлежащего качества возможным без вынесения судебного решения. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании представил возражения, указав, что администрация <адрес> (далее - Администрация), в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи <адрес>, является исполнительнораспорядительным органом <адрес>. К полномочиям администрации относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений - Кочковского, Новоцелинного, Красносибирского и Новорешетовского сельсоветов <адрес>. МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Предприятие) является муниципальным унитарным предприятием, созданным для организации теплоснабжения в границах указанных поселений. В муниципальной собственности <адрес> и в хозяйственном ведении Предприятия находятся тепловые сети общей протяженностью 21,78 километра. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ протяженность ветхих тепловых сетей, находящихся в ведении Предприятия, составляла 8593 метра. Из них Предприятием самостоятельно заменено 2160 метров, Администрацией заключен контракт на строительство новых тепловых сетей протяженностью 2530 метров, которые после их строительства будут переданы Предприятию в хозяйственное ведение с одновременным выводом из эксплуатации старых тепловых сетей. Наличие оставшихся 3903 метров ветхих тепловых сетей не препятствует оказанию услуг теплоснабжения потребителям. Согласно пункту 8.1 Приложения к Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», ветхие сети - сети, имеющие износ по данным технической инвентаризации свыше 60%. Иного определения ветхих сетей Р. законодательство не содержит. Кроме того, Предприятием проводится систематическая работа по замене изношенных участков трубопроводов тепловых сетей. В 2020 году отремонтировано 1254 метра, в 2021 году 795 метров, в 2022 году 440 метров, в 2023 году - 2160 метров. При этом расходы по ремонту тепловых сетей (за исключением расходов на материалы) не заложены в сумму тарифа на оказание услуг по теплоснабжению, а это значит, что Предприятие тратит на это собственные средства. <адрес> расходуются в соответствии с утвержденным бюджетом <адрес>. Кроме того, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальная программа «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» с периодом действия 2022-2024 года. Одним из целевых индикаторов этой программы является износ систем коммунальной инфраструктуры. Значение его в 2023 году планируется на уровне 20%, в 2024 году на уровне 5%. Учитывая, что остаток ветхих тепловых сетей в настоящее время составляет 3903/21780=17,9%, следует сказать, что значение целевого индикатора на 2023 год достигнуто. Таким образом, деятельность по замене изношенных тепловых сетей ведется в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Жилищно- коммунальное хозяйство <адрес>», и говорить о каком-либо бездействии, а тем более незаконном, не приходится. Просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей.

Статьей 23 Федерального закона №190-ФЗ определено, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения потребителей.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Пунктами 1 и 2 ч.1 ст.50 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ, установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в целях реализации положений федерального и регионального законодательства администрацией <адрес> создано МУП УК ЖКХ. <адрес> является учредителем МУП УК ЖКХ.

Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» утвержденного распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – ра, предприятие учреждено в соответствии с постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Согласно п. 2.1.-2.2.1. Устава, целью деятельности предприятия является обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда, удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей жилищными, коммунальными услугами (тепло-водо снабжение, саночистка), содержание и эксплуатация зданий, благоустройство и озеленение территорий, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли. Для достижения этих целей предприятие осуществляет техническое обслуживание, содержание, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт жилищного и не жилого фонда, индивидуальных и общественных зданий, объектов инженерной инфраструктуры. Обеспечение предоставления коммунальных услуг собственникам жилищного и нежилого фонда, уполномоченным им лицам, потребителям и другим лицам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Потребителми тепловой энергии, производимой МУП УК ЖКХ являются учреждения образования, культуры, здравоохранения, население, расположенные на территории Красносибирского, Кочковского, Новоцелинного, Новорешетовского сельсоветов.

Из материалов дела следует, что общая протяженность тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении МУП УК ЖКХ составляет -21,78 км., из них ветхие – 6433 метров.

Таким образом, требования, предъявленные к администрации <адрес>, МУП УК ЖКХ об обязании произвести ремонт ветхих (аварийных) теплосетей являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку факт наличия ветхих сетей в судебном заседании установлен, именно на ответчиков возложена обязанность по ремонту ветхих сетей.

Поскольку судом установлено, что МУП УК ЖКХ и администрацией <адрес> начаты работы по ремонту ветхих теплосетей, с учетом большого количества сетей данный процесс является трудоемким и финансово затратным, требующим планирования расходов по ремонту сетей, то есть включению их в бюджет, суд считает, что в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и МУП УК ЖКХ в части непринятия мер по ремонту ветхих сетей теплоснабжения, следует отказать, установить срок исполнения обязанности по ремонту сетей в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать МУП УК ЖКХ произвести ремонт ветхих теплосетей, обслуживаемых предприятием ЖКХ, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес>, в случае недостаточности собственных средств у предприятия ЖКХ, произвести финансирование ремонтных работ ветхих теплосетей, обслуживаемых предприятием ЖКХ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт