Решение по делу № 2-361/2025 от 26.02.2025

Дело № 2-361/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Охримчук Л.В.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика – администрация Вышневолоцкого муниципального округа ФИО6,

представителя третьего лица – ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование искового заявления указано, что ФИО5, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – ФИО1, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 8 ноября 2011 г. лишена родительских прав, отец – ФИО2, <дата> года рождения, решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17 июля 2013 г. лишен родительских прав; с <дата> до своего совершеннолетия находился в приемной семье ФИО4 и ФИО3. Фактически проживал по адресу своей приемной семьи: <адрес>. 16 марта 2021 г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, который сформирован в Министерстве социальной защиты населения Тверской области. В сентябре 2020 г. он поступил учиться в Бологовский колледж, в июне 2023 г. окончил обучение по специальности «Проводник на железнодорожном транспорте». В декабре 2024 г. он написал заявление в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой предоставить ему квартиру, на что получил отрицательный ответ, в котором указывается, что в 2025 г. списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составлялись с учетом даты решения суда о возложении обязанности обеспечить сироту жильем. Основанием обращения в суд в защиту своих законных прав и свобод, послужил отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области на обеспечение его жильем в 2025 г. Ссылаясь на Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец указывает, что он достиг возраста 20 лет, в связи с чем, просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого муниципального округа на приобретение ФИО5, <дата> года рождения, в 2025 г. благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО5, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах нор (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Определением судьи от 27 января 2025 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (далее – ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области), Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

В судебном заседании истец ФИО5 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, и возражал против предоставления отсрочки Министерству социальной защиты населения, полагая, что в настоящий момент действиями Министерства социальной защиты населения Тверской области нарушаются его права.

Представитель ответчика – администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которого администрация Вышневолоцкого муниципального округа по заявленным исковым требованиям ФИО5 поясняет следующее: Комиссией при Министерстве социальной защиты населения Тверской области (далее – Комиссия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО5, <дата> года рождения, 16 марта 2021 г. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Тверской области. Протоколом от 29 ноября 2024 г. № 73 Комиссии при Министерстве социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержден список на 2025 г., куда ФИО5 не был включен в список. На денежные средства, которые были выделенные в виде субвенций на 2025 г., в настоящее время планируется приобретение жилья лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены в указанный список на 2025 г. в количестве 11 человек. Ссылаясь на Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», указывает, что по Вышневолоцкому муниципальному округу было выделено Субвенции на 2025 г. – 19 206 700,00 рублей (на 11 квартир), в связи с чем Администрация планирует до 30 июня 2025 г. приобрести и вручить детям-сиротам по Протоколу от 29 ноября 2024 г. № 73. Таким образом, учитывая, что процедура предоставления детям-сиротам жилого помещения установлена законодательством, Администрация не имеет возможности в 2025 г. для ФИО5 предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами. На дату подачи иска, на дату судебного заседания ФИО5 в дополнительный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2025 год не включен; у администрации отсутствуют основания для приобретения жилья ФИО5 за счет средств областного и федерального бюджета по форме Субвенций в 2025 г. В настоящее время Тверской областной бюджет в окончательной форме на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформирован. В целях приобретения благоустроенных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, после того как Министерством будет утвержден список, куда должна быть включен ФИО5 и после выделения денежных средств Министерством финансов Тверской области, Администрацией будут осуществлены соответствующие мероприятия по приобретению жилья. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список Комиссии. На основании постановления Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-нп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии. Жилые помещения приобретаются в соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от жилого помещения, представители Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать заявления на предоставление жилого помещения. По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего приглашают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот ФИО5 требуют временных затрат с момента поступления Субвенции (денежных средств) и протокола Комиссии – не менее 6 месяцев текущего года. Таким образом, Администрация не нарушает права ФИО5 и полагает, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО5 к Администрации применить разумный срок для исполнения решения суда Администрацией в данной части будет срок – 6 месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения и Министерством финансов Тверской области денежных средств Администрации, а также с учётом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования комиссией, дальнейшей регистрации право собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области в Росреестра и вручении ФИО5 ключей от жилого помещения. На основании изложенного, просит суд предложить истцу ФИО5 уточнить свои исковые требования в следующей редакции:

«Обязать Министерство социальной защиты населения и Министерство финансов Тверской области обеспечить финансирование администрацию Вышневолоцкого муниципального округа в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО5 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения и Министерства финансов Тверской области».

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которого ФИО5 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября 2024 г. комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2024 г. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 29 ноября 2024 г. № 73 утверждён список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО5 не вошел в список на 2025 г. по причине недостаточности средств. Министерством приняты меры к учету ФИО5 в очередном протоколе вышеуказанной комиссии для обеспечения жильем в 2025 г. за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках вышеуказанного протокола № 73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025 г., как это было сделано на примере протокола комиссии № 68 в рамках которого были перераспределены средства сформировавшейся экономии, а также полученные дополнительные средства бюджета Тверской области.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. На региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам кайма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок). Согласно пункту 6 Порядка, государственные казенные учреждения Тверской облает - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству за 3 месяца до утверждения списка, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно Комиссия формирует список указанных категорий граждан. которым в очередном Финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2025 г. уже сформирован и утвержден). Министерство но поручению Комиссии направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется па весь год и не ограничивается датами, кроме 31 декабря соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений.

Органы местного самоуправления муниципальных образовании Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7 – 8 Порядка). На основании постановления Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее Постановление № 142-пп), субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией но формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии. Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тог, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения. По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат. Пункт 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением № 142-пп содержит в себе следующую норму: «4. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальные образовании Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формировании) епископ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилою помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии».

Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции. В соответствии с вышеуказанным, именно администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области будет осуществлять предоставление ФИО5 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом. Считают, что в данной части требования должным быть уточнены с учетом предложения Министерства, а именно:

«Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в 2025 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализации» переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО5 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилою помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2025 году».

В случае оплаты истцом государственной пошлины, Министерство доводит до сведения, что в силу пункта 22 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Обращают внимание суда на позицию федерального законодателя по условиям противоправности действий органа государственной власти субъекта Российской Федерации при неисполнении или ненадлежащим исполнением полномочий при отсутствии надлежащего финансирования. Согласно внесенным поправкам, утвержденным Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 26 декабря 2024 г., административные производства, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным учреждением уставных задач, в случае если будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось согласно порядку и срокам составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, и это привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач пли административные производства связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и во время производства по делу будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, административные производства будут прекращены.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв на исковое заявление, в котором сообщает следующее. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» установлено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право на жилище. Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2007 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 7 ноября 2007 г., право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не содержит сведений об очередности лиц равной категории. Согласно статье 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Согласно пунктами 1 – 4 части 2 статьи 5 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения;

3) принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключить с указанными гражданами договор социального найма в отношении данного жилого помещения;

4) предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области.

Согласно пункта 4 статьи 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также – благоустроенные жилые помещения).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части первой настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области. Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее -список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. В случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в границах населенного пункта по месту их жительства, с согласия указанных лиц им предоставляются благоустроенные жилые помещения в другом населенном пункте в границах Тверской области. Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Тверской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств и возражений не представило.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО7 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве Министерства социальной защиты населения.

Информация о времени и месте судебного заседания также была своевременно публично размещена на официальном сайте Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области в сети «Интернет»: vyshnevolocky.twr.sudrf.ru.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, отзывы на исковое заявление, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силустатьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, <дата> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Матерью истца является ФИО1, <дата> года рождения, отцом – ФИО2, <дата> года рождения, что подтверждается <данные изъяты>., записью акта о рождении <данные изъяты>.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 8 ноября 2011 г., ФИО1 лишена родительских прав в отношении ФИО5, <дата> года рождения уроженца: <данные изъяты>.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 19 ноября 2011 г.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 17 июля 2013 г, ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО5, <дата> года рождения уроженца: <данные изъяты>.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 20 августа 2013 г.

Согласно сведениям о регистрации, ФИО5, <дата> года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 13 октября 2004 г.

29 августа 2013 г. на основании распоряжения № Территориального отдела социальной защиты населения города Вышнего Волочка Тверской области установлена предварительная опека над несовершеннолетним ФИО5, опекуном назначен ФИО4.

29 октября 2013 г. на основании распоряжения № Территориального отдела социальной защиты населения города Вышнего Волочка Тверской области установлена опека над несовершеннолетним ФИО5, опекуном назначен ФИО4, определено место жительства ФИО5 по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>.

1 ноября 2013 г. на основании распоряжения № Территориального отдела социальной защиты населения города Вышнего Волочка Тверской области над несовершеннолетним ФИО5, <дата> года рождения, установлена опека на возмездных условиях по договору о приемной семье, ФИО4 и ФИО3 назначены опекунами ФИО5, исполняющими свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье; определено место жительства ФИО5 по месту жительства его опекунов по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 29 января 2025 г. №, сведения о наличии имущества у ФИО5, <дата> года рождения, отсутствуют.

Из сообщения администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 19 февраля 2025 г. следует, что ФИО5 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не обращался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит.

Согласно информации администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 19 февраля 2025 г., по состоянию на 18 февраля 2025 г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения ФИО5, <дата> года рождения, в Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области не обращался, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения не состоит. Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области отсутствует, так как вышеуказанное жилое помещение не является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ.

7 октября 2020 г. ФИО5 обратился в Министерство социальной защиты населения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о предоставлении ему жилого помещения, как оставшемуся без попечения родителей на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Приказом Министерства социальной защиты населения № 86 от 16 марта 2021 г. ФИО5 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании протокола Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 11 марта 2021 г. № 100.

Согласно выписке из протокола № 73 от 29 ноября 2024 г. Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей следует, что ФИО5, <дата> года рождения, не вошел в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, что также подтверждается ответом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 января 2025 г. № 301-ТБ на обращение ФИО5 № 23/ОГ от 15 января 2025 г.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абзац 4 статьи 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (пункты 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как следует из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО5, <дата> года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список граждан для предоставления жилых помещений в 2025 году ФИО5 не вошел по причине недостаточности средств.

Законом Тверской области от 28 декабря 2023 года № 87-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и Законом Тверской области от 25 декабря 2024 г. № 64-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что сведений о включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на 2025 г. не имеется.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени в отношении ФИО5 не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах, возложенных на него полномочий, обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Судом установлено, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последней 18-летнего возраста, в связи с чем она имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО5, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого городского округа.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что учет лиц названной категории, а также главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет и является Министерство социальной защиты населения Тверской области, заявленные требования подлежат удовлетворению, на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования расходов на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения.

Принимая во внимание длящееся нарушение прав и законных интересов истца ФИО5 на получение жилья, и в целях обеспечения гарантий восстановления такого права, суд, соглашаясь с требованиями истца, полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО5, <дата> года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа – предоставить ФИО5 такое жилое помещение без учета очередности.

Разрешая ходатайство представителя Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставления отсрочки исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее 31 декабря 2025 г., а также ходатайство представителя ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа о предоставлении отсрочки на шесть месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств, суд исходит из следующего.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, при этом основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты.

Реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Доводы ответчика о необходимости предоставления отсрочки до 31 декабря 2025 г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Суд критически относится к доводам ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области относительно срока выполнения обязанностей до 31 декабря 2025 г.

Устанавливая наличие у истца права на предоставление жилого помещения, суд возлагает соответствующую обязанность на уполномоченные органы, которая подлежат исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

Иное законодательством, регулирующим данные правоотношения, не установлено.

Суд учитывает, что истец просил обязать ответчиков совершить возложенные на них действия в 2025 г., в судебном заседании при обсуждении вопроса о предоставлении ответчикам отсрочки исполнения решения суда истец возражал против принятия данной меры в отношении Министерства социальной защиты населения, ссылаясь на то, что он проживает в съемной квартире, что свидетельствует о необходимости незамедлительного разрешения вопроса об обеспечении жилищных прав истца.

Кроме того, суд учитывает, что действующее законодательство, регулирующее обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не ставит право указанных категорий граждан по обеспечению их жилыми помещениями в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо каких-либо иных условий.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении данного категории граждан жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

С учётом изложенного бездействие ответчиков не может являться основанием для лишения ФИО5 конституционного права на жилище, которое должно быть реализовано без какого-либо необоснованного промедления и незамедлительно после его возникновения.

Вопреки позиции ответчиков действующее федеральное и региональное законодательство о порядке обеспечения рассматриваемой категории лиц жилыми помещениями и о порядке формирования и исполнения регионального бюджета не исключает возможности внесения необходимых изменений как в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в плановом году, так и в закон о бюджете на соответствующий финансовый год.

С учетом изложенного, исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г., на момент принятия настоящего решения суда по делу не установлено.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены истцы – при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.

При этом, действующее законодательство не содержит разграничений по видам исков, по которым такие истцы освобождаются от обязанности уплаты пошлины, будь то иски имущественного или неимущественного характера.

Истец ФИО5, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, в целях защиты своих прав как ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фона, должен освобождаться от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно чеку по операции от 22 января 2025 г., ФИО5 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Принимая во внимание требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что государственная пошлина, уплаченная ФИО5 по настоящему гражданскому делу при подаче искового заявления, подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить финансирование Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в 2025 г. в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО5, <дата> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Возложить обязанность на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО5, <дата> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В удовлетворении требования Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2025 г., отказать.

В удовлетворении требования администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок шесть месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств, отказать.

Возвратить ФИО5, <дата> года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную по чеку по операции от 22 января 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Логинова

УИД 69RS0006-01-2025-000154-66