РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» № от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ч.1 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ «Охинский» № от 15 <данные изъяты> Е.А. привлечена к административной ответственности по п. 9 ч.1 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая в обоснование на то, что в нарушение норм законодательства РФ об административном правонарушении не была уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку документы по делу об административном правонарушении были направлены по адресу: <адрес>. Квартира по данному адресу в ДД.ММ.ГГГГ передана в собственность муниципального образования городской округ «<данные изъяты>». Также не имела возможности ознакомиться с материалами дела, ввиду нахождения секретаря административной комиссии в отпуске и отсутствия лиц, его замещающих. Полагает, что на месте парковки её машины нет газона, ввиду отсутствия на нем травяных растений, что подтверждается фотографией.

Председатель административной комиссии муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил в суд возражения, в которых указал на то, что постановление административной комиссии от 15 марта 2023 года является законным и обоснованным. В рамках профилактического рейда, ввиду поступления жалоб от жителей <адрес>, по указанному адресу административной комиссией был ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> был сфотографирован автомобиль марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, в качестве фиксации нарушения правил благоустройства территории муниципального образования, утверждённых решением Собрания МО ГО «<данные изъяты>» №6.61-1 от 27 октября 2022 года, которыми предусмотрено, что запрещены, кроме специально отведенных мест движение и стоянка транспортных средств, прицепов на участках (территориях), занятых зелеными насаждениями, детских, бельевых и спортивных площадках, тротуарах, стоянка транспортных средств в радиусе 5-ти (пяти) метров от мест (площадок) накопления ТКО, а также стоянка транспортных средств непосредственно у подъездов многоквартирных домов, создающая препятствие входу и выходу граждан. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 было направлено почтой по адресу, указанному в карточке учёта транспортного средства, полученной по запросу и отдела полиции – <адрес>, однако ФИО2 получено не было, в связи с чем протокол был составлен без ее участия. Протокол об административном правонарушении, определение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также были направлены почтой на указанный адрес, ФИО2 получены не были, конверт возвращен. Между тем, постановление о назначении административного наказания от 15 марта 2023 года был направлен ФИО2 по тому же адресу, и был ею получен. Полагает, что административной комиссией процедура и срок давности привлечения к административной комиссией соблюдены, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции статьи ч.1 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». Исходя из совокупности материалов, имеющихся в деле, полагает, что административной комиссией соблюден порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности. На фотографии, представленной в деле, видно, что придомовое пространство по адресу: <адрес>, расчищено коммунальными службами, граница в виде бортового камня, разделяющая зону пешеходную/проезжую и зону, предназначенную под зеленые насаждения различима невооруженным глазом, а потому полагает, что ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по п. 9 ч.1 ст. 24-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени ее рассмотрения уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Изучив доводы жалобы, проверив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

В соответствии с ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При неявке лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении для участия в составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола должна быть направлена такому лицу заблаговременно, до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, с тем, чтобы лицо имело возможность ознакомиться с содержанием протокола, и реализовать свои права на защиту на стадии рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>

Протокол об административном правонарушении № от 27 февраля 2023 года составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, которая заблаговременно и надлежащим образом не была уведомлена о дате, времени и месте его составления, поскольку протокол был направлен ФИО2 по адресу: <адрес>. Между тем согласно акту приема-передачи жилого помещения в собственность муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» квартира по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ передана ФИО2 муниципальному образованию.

По указанным обстоятельствам копия протокола об административном правонарушении и определение, уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 27 февраля 2023 года не были получены ФИО2, конверт возвращён в административную комиссию.

15 марта 2023 года при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного № лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 не присутствовала, о дате рассмотрения дела также заблаговременно уведомлена не был, что подтверждается протоколом заседания административной комиссии муниципального образования городской округ «Охинский», согласно которому дело рассмотрено без участия привлекаемого лица, и отсутствием подписи ФИО2 в постановлении о назначении административного наказания.

Кроме того, как следует из карточки учета транспортного средства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, помимо адреса регистрации привлекаемого лица, были указан контактный телефон ФИО2 Между тем, из материалов дела об административном правонарушении не усматривается сведений о том, что административной комиссией предпринимались иные меры по уведомлению о дате и времени рассмотрения дела ФИО2 в том числе посредством телефонограммы, не предпринимались попытки установить сведения о причинах, не позволивших лицу, привлеченному к административной ответственности, получить направленные документы и принять участие при рассмотрении дела и вынесении постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 была лишена возможности участвовать при составлении протокола, и при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, право ФИО2 на защиту, были существенно нарушены.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, ее объяснения по делу не были отобраны, также не были опрошены свидетели, которые являлись очевидцами совершенного ФИО2 административного правонарушения.

К протоколу об административном правонарушении № от 27 февраля 2023 года фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ, на которых изображён автомобиль «ФИО1», государственный регистрационный номер №. Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается кем были составлены данные фотографии, с помощью каких технических средств. Фотографии не содержат привязки к местности, и в частности к дому <адрес>. Имеющийся на фотографии рукописный текст с указанием адреса расположения автомобиля не может свидетельствовать о проведении фотографирования ДД.ММ.ГГГГ около указанного дома, в отсутствие иных доказательств привязки к местности.

В соответствии со ст.1.5 ч.ч.3, 4 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на орган, составивший протокол. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При наличии существенных нарушений норм процессуального права, регламентирующих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, учитывая, что материалы дела об административном правонарушении, не содержат совокупности достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО2 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ч.1 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», суд полагает, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» № от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ч.1 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении ФИО2, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения решения путем подачи жалобы через Охинский городской суд Сахалинской области.

Судья/подпись/О.П. Меркулова

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>