Дело № 2-498/2022
УИД 45RS0011-01-2022-000917-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 29 декабря 2022г
Судья Макушинского районного суда Курганской области Агатаева О.А.,
при секретаре Кривошеевой Е.А.,
с участием помощника прокурора Сысолятина А.А.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в части создания условий забора воды в населенных пунктах Макушинского муниципального округа Курганской области,
установил:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанностей по созданию условий для забора воды в населенных пунктах г. Макушино, с. Басковское, с. Большое Курейное, д. Журавлевка, с. Золотое, д. Копырино, с. Мартино, с. Моршиха, с. Моховое, с. Пионерское, с. Садовод, с. Сетовное, с. Слевное, с. Требушинное, с. Трюхино в соответствии с требованиями изложенным в Своде правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противоправное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённом Приказом МЧС России №225 от 30.03.2020г.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Макушинского муниципального округа, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно не созданы условия для забора воды.
Так в г. Макушино на сетях наружного водопровода не установлены пожарные гидранты, с целью обеспечения подачи воды для целей пожаротушения. К естественному водоисточнику не устроен подъезд с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года. Направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями, со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В с. Басковское Макушинского муниципального округа к естественному водоисточнику не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12м для установки пожарных автомобилей для заборы воды в любое время года. Направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. Аналогичные нарушения допущены в с. Большое Курейное, д. Журавлевка, с. Золотое, д. Копырино, с. Мартино, с. Моршиха, с. Моховое, с. Пионерское, с. Садовод, с. Сетовное, с. Слевное, с. Требушинное, с. Трюхино Макушинского муниципального округа.
Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Макушинского муниципального округа, могут способствовать нанесению имущественного вреда, негативно сказываются на состоянии противопожарной защищенности объектов и территорий.
В судебном заседании помощник прокурора Макушинского района Курганской области Сысолятин А.А. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика МУ - Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, поддержав доводы изложенные в отзыве.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, частности - относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (абзац 3).
Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 статьи 68 ФЗ N 123).
На основании пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Приказом МЧС России №225 от 30.03.2020 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
Пунктом 3.5 СП 8.13130 определено, что источник водоснабжения: природный или антропогенный поверхностный водоем (река, море, озеро, океан, водохранилище и т.д.) или подземные воды, обеспечивающие забор необходимого потребителю количества воды в течение длительного времени.
Пунктом 3.10 предусмотрено, что пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).
Согласно п.10.7 Свода правил СП 8.13130 если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка.
На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку.
Согласно п. 10.8 Свода правил СП 8.13130 Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил.
Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.
Согласно п. 10.10 Свода правил СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Согласно статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3).
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с Уставом, к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа Курганской области относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Макушинского муниципального округа (ст. 6 п.13).
При рассмотрении дела установлено, что ГУ МЧС России по Курганской области была проведена внеплановая выездная проверка с 18 апреля по 17 мая 2022г. об установлении состояния и обеспечения наружным противопожарным водоснабжением и подъездными путями к ним в населённых пунктах, расположенных на территории Макушинского района (л.д. 6-9).
Установлено, что пирс по адресу: г. Макушино, перекресток ул. 50 лет ВЛКСМ и ул. К.Галашовой, демонтирован; пирс по адресу Макушинский МО с. Казаркино – забор воды не возможен; пожарный водоем по адресу <...> емкость не герметична, забор воды не возможен.
Выявлены также нарушения: г. Макушино - на сетях наружного водопровода не установлены пожарные гидранты, с целью обеспечения подачи воды для целей пожаротушения. К естественному водоисточнику не устроен подъезд с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года. Направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями, со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Аналогичные нарушения выявлены в населенных пунктах: с. Басковское, с. Большое Курейное, д. Журавлевка, с. Золотое, д. Копырино, с. Мартино, с. Моршиха, с. Моховое, с. Пионерское, с. Садовод, с. Сетовное, с. Слевное, с. Требушинное, с. Трюхино Макушинского муниципального округа.
По результатам проведенной выездной внеплановой проверки Администрации Макушинского муниципального округа выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 05 сентября 2022г.
09 декабря 2022г. прокуратурой Макушинского района Курганской области в связи с поступившими в адрес прокуратуры информации из ОНД и ПР по Макушинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Макушинского муниципального округа. В ходе которой было установлено, что нарушения не устранены, для забора воды для нужд пожаротушения не созданы (л.д. 10).
Неисполнение предписания явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.
Указанные в иске нарушения подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела и не оспариваются ответчиком.
Таким образом, суд полагает, что Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области должным образом не исполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц и исходя из того, что требования прокурора Макушинского района направлены на пресечение возможности возникновения указанных последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области выразившееся в уклонении от исполнения требований пожарной безопасности в части создания условий для забора воды, незаконным.
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) создать условия для забора воды в населенных пунктах: г. Макушино, с. Басковское, с. Большое Курейное, д. Журавлевка, с. Золотое, д. Копырино, с. Мартино, с. Моршиха, с. Моховое, с. Пионерское, с. Садовод, с. Сетовное, с. Слевное, с. Требушинное, с. Трюхино в соответствии с требованиями изложенным в Своде правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противоправное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённом Приказом МЧС России №225 от 30.03.2020.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья: Агатаева О.А.