Решение по делу № 2-37/2023 от 03.05.2023

УИД 07RS0007-01-2022-000762-79 № 2-37/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 3 мая 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием представителей ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, действующей по доверенности № от _____г. и Д., действующего по доверенности № от _____г.,

третьих лиц - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, признании незаконными действий по организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и аннулировании его итогов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 А-К. обратился в Черекский районный суд КБР с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (с учетом уточнения исковых требований) о признании незаконным решения, выраженного в письме от _____г. № об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности заключить с ним договор аренды данного земельного участка без проведения торгов, согласно поданному им заявлению от _____г., признании незаконными действий по организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: *****. с кадастровым номером № и аннулировании итогов аукциона.

В обоснование заявленных требований истец указал, что _____г. он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений КБР с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление и представленные документы письмом от _____г. № ему было отказано в заключении договора аренды без проведения торгов в связи с поступлением нескольких заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В статье 39.1 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из пункта 1 статья 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов их рассмотрение будет происходить в порядке поступления таких заявлений.

Преимуществом в такой ситуации обладает заявление, поступившее первым.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от _____г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в 2022 г. процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В нарушении данной нормы закона, ответ на его обращение был дан спустя 14 календарных дней, что является нарушением Постановления Правительства РФ от _____г. №.

Подпунктом 3 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как поступление нескольких заявлений статья 39.16 ЗК РФ не содержит.

По факту нарушения его прав он направил жалобу в Прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики, которая ответила, что доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение.

Несмотря на все изложенные нарушения, административный ответчик провел аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, результаты которого также подлежат признанию недействительными.

Указанные незаконные действия Министерства земельных и имущественных отношений КБР нарушают его права, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации и ограничивают доступ на использование земельных участков.

Истец ФИО4 А-Х. будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО4А-Х. - Ж. в судебном заседании _____г. исковые требования ФИО4А-К. поддержал. После объявления перерыва до _____г. представитель истца ФИО4А-Х. - Ж. в судебное заседание не явился, просил суд отложить рассмотрение дела в связи с его занятостью на другом судебном заседании, но при этом суду не предоставил доказательства об уважительной причине своей неявки в суд и суд определил продолжить рассмотрение дела без участия представителя истца.

В судебном заседании представители ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики К. и Д. исковые требования ФИО4А-К. не признали и просили суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Третьи лица по делу ФИО2 и ФИО3 просили суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4А-К., пояснив, что истец ФИО4 А-К. не намерен пользоваться спорным земельным участком с кадастровым номером № и действует в интересах другого лица.

Выслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

_____г. истец ФИО4 А-К. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений КБР с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов для сенокошения сроком на 3 года в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером № площадью 259,82 га, расположенного по адресу: *****

С аналогичными заявлениями в Министерство земельных и имущественных отношений КБР обратились другие граждане, в том числе и третье лицо по делу ФИО3

Третье же лицо по делу ФИО2 _____г. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений КБР с заявлением провести аукцион на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка с кадастровым номером № площадью 259,82 га сроком на 3 года, для сенокошения.

Министерством земельных и имущественных отношений КБР ФИО4А-К. письмом от _____г. № дан ответ с указанием, что в связи с поступлением в Министерство земельных и имущественных отношений КБР нескольких заявлений о предоставлении названного земельного участка в аренду (в том числе о проведении аукциона) соответствующий земельный участок с кадастровым номером № площадью 259,82 га, расположенный по адресу: ***** от ориентира по направлению на юго-восток, подлежит предоставлению в аренду путем реализации публичных процедур и не может быть предоставлен ФИО4А-К. в аренду без проведения торгов.

Также сообщено ФИО4А-К. о том, что соответствующая информация о порядке, месте и времени проведения аукциона подлежит размещению на официальном сайте Минимущества КБР, официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, Уставом Черекского муниципального района КБР, и что ФИО4 А-К. вправе приять участие в аукционе на общих основаниях.

Аналогичные ответы были даны и на заявления других граждан, желающих получить в аренду названный земельный участок.

_____г. Министерством земельных и имущественных отношений КБР принято распоряжение № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики» с установлением начальной цены предмета аукциона - земельного участка с кадастровым номером № площадью 2598 277 кв.м., расположенный по адресу: ***** в 60020 руб.

_____г. распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений КБР № принято решение отказаться от проведения аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № в целях приведения в соответствие сведений об описании местоположения частей границ земельного участка и исполнения положений ст. 39.18 ЗК РФ, так как было установлено отсутствие значения средней квадратичной погрешности определения координат характерных точек, утвержденного приказом Росреестра от 23.10.2020г.

_____г. Министерством земельных и имущественных отношений КБР принято распоряжение № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики» с установлением начальной цены предмета аукциона - земельного участка с кадастровым номером № площадью 2598 277 кв.м, расположенного по адресу: *****. от ориентира по направлению на юго-восток в 60020 руб.

Истец по делу ФИО4 А-К. и третьи лица ФИО2 и ФИО3 были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона физических лиц, подавших заявки и оплативших задатки по лоту №, что подтверждается протоколом Единой комиссии по проведению торгов № П-51 рассмотрения заявок на участие в аукционе от _____г..

Согласно протоколу Единой комиссии по проведению торгов о результатах аукциона № П-52 от _____г. Единая комиссия признала победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ФИО4 (истца по настоящему делу) первого предложившего наибольший размер ежегодной арендной платы по лоту № в размере 4752383 руб. 60 коп. и _____г. направила уведомление об этом ФИО4А-К. с предложением заключить договор аренды данного земельного участка в течение 30 дней со дня направления уполномоченным органом подписанного договора аренды.

_____г. Министерством земельных и имущественных отношений КБР принято распоряжение № о предоставлении ФИО4А-К. в аренду вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № площадью 2598 277 кв.м. в аренду, сроком на три года, для сенокошения с установлением ежегодной арендной платы в размере 4752383 руб.

После отказа ФИО4 А-К. в подписании договора аренды данного земельного участка, распоряжением № от _____г. Министерство земельных и имущественных отношений КБР приняло решение о предоставлении данного земельного участка гражданину ФИО3 (третьему лицу по настоящему делу) с признанием утратившим силу вышеназванного распоряжения Минимущества КБР от _____г. №.

После отказа А. в подписании договора аренды данного земельного участка, Министерство земельных и имущественных отношений КБР приняло распоряжение № от _____г. о проведении нового аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, находящегося в государственной собственности КБР.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР №.1-25/2023 от _____г. «О включении сведений в Реестр недобросовестных участников аукциона» обращение Министерства земельных и имущественных отношений КБР о включении сведений о ФИО4 А-К. в реестр недобросовестных участников аукциона, в связи с уклонением от заключения договора аренды по результатам проведенного аукциона удовлетворено с признанием ФИО4А-К. уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2598 277 кв.м, расположенного по адресу: КБР, *****, примерно в 6,9 км. от ориентира по направлению на юго-восток и включением сведений о ФИО4 А-К. в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений КБР вправе самостоятельно принимать решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2598277 кв.м., расположенного по адресу: КБР, *****, примерно в 6,9 км. от ориентира по направлению на юго-восток, находящегося, согласно выписки из ЕГРН от _____г., в собственности Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Данным пунктом установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона, одним из этапов порядка в соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 39.11ЗК РФ является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Как указано выше, третье лицо по делу ФИО2 _____г. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений КБР с заявлением провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 259,82 га сроком на 3 года, для сенокошения.

В соответствии с п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений КБР истцу ФИО4 в предоставлении земельного участка в аренду письмом от _____г. № с указанием, что данный земельный участок подлежит предоставлению в аренду путем реализации публичных процедур и не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов основан на нормах земельного законодательства, а потому исковые требования ФИО4 о признании незаконным данного решения, возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов, согласно поданному им заявлению от _____г., признании незаконными действий по организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и аннулировании итогов аукциона не подлежат удовлетворению.

Составление же вышеуказанного письма от _____г. № в нарушение 14 дневного срока подготовки ответа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от _____г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», суд считает не может являться основанием для признания незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений КБР об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 144, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от _____г. № об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности заключить с ним договор аренды данного земельного участка без проведения торгов, согласно поданному им заявлению от _____г., признании незаконными действий по организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, с. Верхняя Балкария, примерно в 6,9 км от ориентира по направлению на юго-восток, общей площадью 2598277 кв.м. с кадастровым номером № и аннулировании итогов аукциона - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение одного месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 года.

Председательствующий Х.К. Чочуев