Дело № 2-357/2023
УИД 39RS0009-01-2023-000305-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2023 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» об обязании разработать проект санитарной зоны,
установил :
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования, были выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации. Проверкой установлено, что МУП «Комсервис» является ресурсоснабжающей организаций в части обеспечения жителей населенных пунктов Гвардейского района водоснабжением.
Сооружение над скважинами № 12, расположенное в <адрес>, передано администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в МУП «Комсервис» в хозяйственное ведение.
Собственником артезианской скважины является МО «Гвардейский муниципальный округ».
В нарушение требований ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 за весь период владения вышеуказанным объектом водоснабжения, администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта.
На основании изложенного, прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в <адрес>».
Старший помощник прокурора Гвардейского района Лимов Д.М. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок для разработки проекта.
Представитель ответчика - МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» - директор ФИО3, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 01.01.2019 МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Гвардейский городской округ», на основании принятых администрации МО «Гвардейский городской округ» постановлений от 06.11.2018 № и от 05.12.2018 №.
В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Комсервис» целью деятельности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является комплексное решение социальных задач по развитию жилищно-коммунального хозяйства МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», а также оказание жилищно-коммунальных услуг населению, повышения качества услуг, оказания услуг предприятиям и организациям на договорной основе, улучшения санитарного состояния и извлечение от этой деятельности прибыли.
Предметом деятельности предприятия является эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, развитие систем водоснабжении и водоотведения на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (п.2.2.).
Для достижения указанных целей Предприятие в соответствии с положениями п. 2.1 Устава осуществляет такие виды деятельности как оказание населению услуг по водоснабжению и водоотведению, оказание услуг водоснабжения и водоотведения юридическим лицам, ремонт и эксплуатация сетей водоснабжении и водоотведения, эксплуатация канализационных насосных станций, эксплуатация водозаборных сетей, очистных сооружений, выдача технических условий для подключения к сетям эксплуатация и иные виды деятельности (п.2.3).
Согласно перечню артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», в собственности муниципального округа находится 51 артезианская скважина, в том числе, сооружение над скважинами № 12, расположенное в п<адрес>.
04.12.2018 на основании постановления администрации МО «Гвардейский городской округ», в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комсервис» от 17.12.2018 №, а также дополнительным соглашением от 18.12.2018 к договору, сооружение над скважинами № 12, расположенное по вышеуказанному адресу было передано администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в хозяйственное ведение МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис», что подтверждается перечнем муниципального имущества, подлежащего закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП «Комсервис» и актом приема-передачи от 17.12.2018, являющихся Приложениями № 1 и № 2 к постановлению от 04.12.2018.
В ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования прокуратурой Гвардейского района Калининградской области выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации в деятельности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».
А именно, в нарушение требований ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 за весь период владения вышеуказанным объектом водоснабжения ответчиками не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта.
По результатам проверки в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» прокурором Гвардейского района было внесено представление 02.03.2023 об устранении выявленных нарушений.
До настоящего времени нарушения администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора с указанным иском в суд.
Данные факты подтверждаются документами, исследованными выше, а также: рапортом старшего помощника прокурора Гвардейского района от 02.03.2023 о выявлении в ходе проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования расположенных на территории Гвардейского района нарушений требований федерального законодательства РФ; письмом администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в ответ на представление прокурора Гвардейского района от 03.03.2023, согласно которому и.о. Главы администрации ссылается на отсутствие финансовой возможности для оформления СЗО и на передачу полномочий по организации водоснабжением населения в границах МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» Правительству Калининградской области в срок до 31.12.2023; письмом МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 05.02.2020 в адрес Губернатора Калининградской области, содержащим просьбу, выделить денежные средства необходимые для исполнения Закона Калининградской области о 02.07.2018 № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области»; коммерческое предложение, представленное ген. директором Единый центр строительства и землеустройства от 24.04.2023, в котором отражена стоимость работ по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны; решением Гвардейского районного суда от 17.03.2022, которым на МУП МО «ГГО» «Комсервис» возложена обязанность получить лицензию на недропользование для эксплуатации артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский городской округ» и установить ограждение артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский городской округ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическо благополучии населения (далее - ЗСО).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.
В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ - водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Исходя из положений ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов; утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия и ликвидации последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.
Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, действующее правовое регулирование, учитывая, что отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны вокруг объекта водоснабжения в Гвардейском муниципальном районе по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Великолукское, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, суд приходит к выводу, что именно на Администрацию указанного муниципального образования, как собственника данного объекта водоснабжения, должна быть возложена обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – Сооружение над скважинами № 12, расположенное в п. Великолукское Гвардейского района.
Суд учитывает, что ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений обязательных требований федерального законодательства в сфере использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования не представлено, принимает во внимание предусмотренный указанными выше нормативными актами объем полномочий и обязанностей органов местного самоуправления в сфере водоснабжения населения, а также то, что администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества независимо от того, передано ли оно другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчика, длительность подготовки документов, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд также считает необходимым разъяснить ответчикам, что они не лишены возможности ставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда при возникновении объективных препятствий к исполнению судебного решения в установленный срок и при наличии доказательств иных реальных сроков исполнения решения.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами № 12, расположенное в <адрес>» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2023.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Н.В.Татаренкова