Решение по делу № 2-109/2023 от 31.01.2023 | Таштагольский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2–109/2023

УИД 42RS0035-01-2022-002782-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 31 января 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Евсеева С.Н.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Таштагольская районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором, с учётом уточнённых требований, просил обязать ГБУЗ КО «Таштагольская районная больница» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих государственных контрактов: 0№, 0№, 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 0№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№ 3№.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности ГБУЗ КО «Таштагольская районная больница» установлены нарушения закона. В ходе мониторинга установлено, что по состоянию 07.09.2022 в реестре контрактов ЕИС «Закупки» размещены заключенные и исполненные контракты, имеющие статус «Исполнение». Однако, в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными лицами не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении указанных контрактов. Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами обязанностей при осуществлении закупок, вследствие чего нарушены принципы открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, что в свою очередь нарушает права предпринимателей. С целью устранения выявленных нарушений 16.09.2022 прокуратурой города внесено представление. Согласно ответу на представление от 14.10.2022 заказчиком факт нарушений подтвержден, приняты меры к устранению нарушений, однако, размещение информации не осуществлено. Мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 31.10.2022 нарушения заказчиком не устранены, в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 56 контрактов. Указанное бездействие ГБУЗ «Таштагольская районная больница» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС. Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таштагола ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Таштагольская районная больница» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.04.2022 (л.д. 43), в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично, заявил ходатайство о применении срока исковой давности. Пояснив, что ГБУЗ «Таштагольская районная больница» может исполнить решение суда только за 3,5 года (3 года срок исковой давности, 6 месяцев – время проведения проверки контролирующими органами после размещения или неразмещения информации).

Представитель третьего лица - Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таштагола оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с п.п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также что в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п.п. 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющих государственную тайну» (далее — Правила) (Постановление Правительства № 1084 действовало до 27.01.2022, в случае, если информацию в ЕИС должны разместить позже данного срока, руководствуйтесь аналогичными положениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60) в течение 5 рабочих дней со дня изменения, исполнения контракта в реестр контрактов подлежит включению следующая информация и документы:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п. 10 Правил формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов России от 19.07.2019 № 113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с Порядком.

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы. Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа.

В соответствии с п. 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

В силу п. 12 Порядка датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.3. ст. 2 Приказа Генпрокуратуры России от 14.01.2021 N 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" в пределах компетенции: обеспечить действенный надзор за исполнением законодательства при размещении в единой информационной системе в сфере закупок обязательных сведений; формировании аукционной, конкурсной документации; осуществлении процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей; заключении государственных и муниципальных контрактов и дополнительных соглашений к ним.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что ГБУЗ КО «Таштагольская районная больница» заключает контракты в сфере закупок на различные нужды.

Согласно реестру контрактов ГБУЗ КО «Таштагольская районная больница» размещено 596 заключенных и исполненных контрактов, имеющих статус «Исполнение» (л.д. 7-21, 48-68).

Прокуратурой г. Таштагола проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, установлены нарушения вышеприведенных положении законодательства, в связи с чем, 16.09.2022 прокуратурой г. Таштагола внесено представление об устранении нарушений закона в адрес ответчика (л.д. 22-25).

Судом также установлено, что прокурор г. Таштагол обратился в Таштагольский городской суд с требованиями об обязывании ГБУЗ КО «Таштагольская районная больница» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении государственных контрактов, начиная с 2011 г.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Отношения, являющиеся предметом рассмотрения данного спора, в период с 2011 г. по 2014 г. регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, каждого уполномоченного федерального органа исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, одной организации, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего ведение реестра контрактов, одного оператора электронной площадки плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трёх рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Сведения, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Начиная с 2014 г. отношения, являющиеся предметом данного иска, регулируются ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, не более чем через 6 месяцев с момента необходимости размещения информации в реестре контрактов, в случае неисполнения данной обязанности заказчиком, контролирующие органы обязаны были знать о нарушении порядка размещения информации в реестре контрактов.

Таким образом, исходя из даты поступления искового заявления в суд - 11.11.2022, суд пришёл к выводу, что истцом пропущен трёхлетний срок исковой давности по требованиям, заявленным по контрактам, со сроком исполнения по 10.05.2019 (3 года + 6 мес.). Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока суду не представлено.

По состоянию на 30.11.2022 нарушения не устранены, в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 95 контрактов (с учётом применения срока исковой давности, начиная с 11 мая 2019 г.).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении интересов неопределённого круга лиц, поскольку нарушают требования трудового законодательства, в связи с чем, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в пределах срока исковой давности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом характера требований, объёма необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Таштагольская районная больница» (<данные изъяты>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов: 3№, 3№, 34№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2023 г.

Судья С.Н. Евсеев