Административное дело УИД 62RS0001-01-2023-000285-81

Номер производства 2а-1268/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

Председательствующего судьи Нестерова С.И.,

при секретаре судебного заседания Галыниной М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Кланца П.М.,

представителя административного ответчика - Управления благоустройства города администрации города Рязани ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка по обращению ФИО7. по вопросам отсутствия автомобильной дороги, а также уличного освещения возле домов №№ на <адрес>.

В ходе проверки установлено, что проезд к домам № по <адрес> осуществляется по самонакатанной дороге, при этом полноценной автомобильной дороги, по которой к указанным домам можно было бы проехать с других улиц города, не имеется.

С учетом заявленных уточнений к административному иску просит обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани включить подъезд к домам №№ по <адрес> в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденный постановлением Администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок – до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани обустроить подъезд к домам №№ по <адрес> в соответствии с требованиями технических и эксплуатационных характеристик, в т.ч. в соответствии соСП 396.1325800.2018, а также СП 42.13330, установив срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании по существу не возражал против административного иска, однако просил установить срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ, а кроме того, полагал, что подъезд к домам №№ по <адрес> подлежит включению в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения пятой категории, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 и 11 ст.6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Постановлением Администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Согласно ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 3 ст. 20 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Статьей 3 ФЗ № 257-ФЗ дано определение автомобильной дороге - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Кроме того, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (п. 1.2 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения»).

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Часть 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной детальности на территории городского округа законом возложены на органы местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Постановлением Администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и проведения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Рязани, который определяет организацию и проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Рязани, включенных в уточненный перечень автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. N 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1 которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорога возле домов №№ по <адрес> в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань не включена. Право собственности иного лица на данную дорогу не зарегистрировано. Указанная автомобильная дорога находится в границах городского округа, следовательно, относится к собственности муниципального образования – города Рязани.

Поскольку вышеуказанный подъезд представляет собой участок земли, приспособленный и используемый транспортными средствами, обеспечивающий доступ граждан к домам №№ по <адрес>, он подлежит внесению в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань с целью его обустройства в соответствии с требованиями технических и эксплуатационных характеристик, а также дальнейшего содержания.

Из информации, представленной ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани, следует, что подъезд к домам №№ по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, осуществляется по участку земли, в настоящее время покрытого снежным покровом, не являющегося, по данным публичной кадастровой карты, автомобильной дорогой общего пользования и отсутствующего в Постановлении Администрация города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования -городской округ город Рязань».

Данный участок дороги используется для проезда к вышеуказанным жилым домам и иного проезда к ним не имеется. Условия для обеспечения граждан, проживающих по вышеуказанным адресам, транспортным сообщением, в том числе для получения медицинской помощи или помощи специализированных служб, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечены.

Кроме того, на всем протяжении данного участка отсутствуют стационарное электрическое освещение и тротуары.

Таким образом, отсутствие вышеуказанного участка в уточненном перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах города, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения, а также влечет нарушение прав и интересов лиц в будущем, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту - СП 42.13330).

Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с п. 11.5 СП 42.13330 расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а.

Согласно данной таблице минимальная ширина полосы движения улиц и дорог местного значения составляет 3,0 м., ширина пешеходной части тротуара – 1,5 м.

Также в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях в соответствии с требованиями федеральных законов от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан свод правил СП 396.1325800.2018 (далее по тексту СП 396.1325800.2018).

СП 396.1325800.2018 разработан в развитие СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" с учетом СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги».

Данный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов.

Согласно п. 12.3 СП 396.1325800.2018 тип дорожной одежды назначают в зависимости от категории улиц и дорог согласно таблице 12.1.

Приведение проезда в соответствии с вышеуказанными сводами правил, он будет отвечать признакам автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности для движения автомобилей и пешеходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани включить подъезд к домам №№ по <адрес> в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования пятой категории местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденный постановлением Администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани обустроить подъезд к домам №№ по <адрес> в соответствии с требованиями технических и эксплуатационных характеристик, в т.ч. в соответствии соСП 396.1325800.2018, а также СП 42.13330, установив срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.И.Нестеров

Копия верна.Судья: С.И.Нестеров